广州作为一座城市的“人情味”，既体现为老百姓生活的烟火气，也体现在对来穗人员随迁子女（下文简称为“随迁子女”，亦可称为“流动儿童”）的善意和支持上。而如何盘活社会资源，填补面向这一群体的服务缺口，是城市公共服务需要思考的一大课题。
在政协第十四届广州市委员会第三次会议上，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷带来了关于《提升广州流动儿童服务能力，创建全方位儿童友好城市》的提案。针对随迁子女家校社教育和成长支持资源薄弱的问题，他建议广州优化随迁子女入学、升学相关政策，引导街道社区激活包括社工站在内的辖区范围内社区公共服务力量，引入多方专业社会资源守护随迁子女身心健康成长。
现状：
家长忙不过来 社区缺少服务
随迁子女也需要社会支持
“友好、包容是广州这座城市的特质，但在针对外来人口的服务和支持上，仍有提升的空间。”郑子殷表示，在与广东省千禾社区公益基金会、广州市越秀区青草青少年成长服务中心等公益组织的交流以及自己的走访和了解中发现，广州随迁子女数量庞大，“根据2019年的一个统计，广州市大约每100名学生中就有41名非广州户籍”，当中一部分从出生或是学龄期起就开始跟随进城务工的父母来到城市，这些父母中，有的面对高强度生计压力，每日工作时长超过10个小时，缺乏对孩子陪伴与关爱，同时存在较为复杂的家庭教育问题。郑子殷说，如何有效赋能家长，避免批评和否定式家庭教育，这一问题仍有待回应。
广州日报资料图
与此同时，随迁子女的学位需求日益凸显，而无论是学校，还是社区，面向这一群体的教育和公共服务资源颇为有限，使得他们难以获得良好的成长环境和升学路径。郑子殷举例分析道，“比如，随迁子女就读的中低收费民办学校和资源薄弱的公办学校普遍无法提供升学和生涯规划支持，因此不少随迁子女在初中、高中阶段迷茫程度更深，难以找到成长的动力和方向。在教育系统之外，社区公共服务资源如果无法有效覆盖流动群体，则会进一步加大随迁子女面临的成长挑战和问题。”
建议：
把社会多方资源有效用起来
守护随迁子女健康成长
郑子殷认为，提升广州对随迁子女的服务覆盖能力和质量需要从学校和社区入手。他在建议中写道，“建议在2024~2027年间，逐步实现保障有居住证的非户籍生小学一年级入学，以及所有有居住证和小学完整学籍的非户籍生初中一年级入学。同时，基于近年来中考政策及本地户籍生、外地户籍生录取分数线差的变化，建议取消普高的户籍生和非户籍生的录取配额，取消名额分配的户籍限制，符合报考普高资格的非户籍生和户籍生在所有统一招考、名额分配、自主招生等渠道都按照统一标准录取。”
此外，郑子殷认为，应重点支持、鼓励随迁子女集中就读的民办和公办义务教育学校开展职业生涯规划教育，通过公益创投、政府购买服务或其它合作方式积极引入社会力量支持随迁子女应对升学与发展挑战。
广州日报资料图
在社区服务能力提升方面，郑子殷分析道，近年来，广州各个社区不断加大随迁子女的服务活动场次，但依旧存在“供不应求”的现象。他建议，结合人口结构情况，明确社工站、社区志愿服务、社区公共服务和活动等社区公共资源将流动儿童服务和支持纳入到服务指标和考核中，依托广州网格化和职能全覆盖优势，摸清服务底数和需求情况，在随迁子女聚集地区，培育支持更多的社区组织，组建来自律师、社工等行业的专业服务队伍和社区志愿者开展服务。同时，希望有条件的街道社区盘活闲置场地资源，引入随迁子女专业服务主体入驻社区，持续提供有效支持，“尤其是家庭教育赋能的方面，希望专业社会力量可以有效赋能，帮助家长减少‘消极’的家庭教育影响，持续、反复地推动正面管教、非暴力沟通等技巧走进随迁子女家庭”。
文/广州日报·新花城记者：苏赞、杨欣
