理论圆桌会
全市高质量发展大会近日召开，为广州以新质生产力之进引领高质量发展实现新跃升注入信心力量。两个多月前，围绕推动高质量发展，中央经济工作会议对今年要扎实做好的九项重点任务作出部署，提出突出重点、把握关键的政策导向。广州日报《理论周刊》本期理论圆桌会特邀知名专家学者，聚焦如何塑造高质量发展新动能新优势展开探讨。
胡敏 中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国家行政学院出版社社长
王廷惠 广东省社会科学院党组副书记、院长，经济学博士，教授
余典范 上海财经大学教授，中国产业发展研究院常务副院长
以发展的眼光谋划发展
广州日报《理论周刊》：中央经济工作会议提出“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，这对深刻把握“稳”与“进”的辩证关系，打好宏观政策“组合拳”，增强宏观政策取向一致性，有着怎样的指导意义？
胡敏：“坚持稳中求进工作总基调”是治国理政的重要原则，是习近平经济思想蕴含的重要方法论。中央经济工作会议全面分析当前经济形势，在继续强调稳中求进的基础上，突出“以进促稳”“先立后破”，有着重要的政策涵义。
一是指导思想的“进”。在三年新冠疫情防控转段后，我国经济已形成明显恢复态势，要在稳的基础上积极进取。“进”是方向和动力，就是要采取进的姿态、进的举措，主动打开新的增长空间，培育壮大新的经济增长点，牢牢把握发展的主动权，确保“十四五”规划目标任务和两个“十五年”战略安排如期实现。
二是政策导向的“进”。宏观政策对“进”具有重要的牵引和激励作用。财政政策和货币政策要突出精准施策，切实有利于集中优势资源和力量，开辟新赛道、增强新动能，充分激发经营主体活力。要增强宏观政策取向一致性，使各类政策形成合力，防止政策之间相互掣肘和冲减。强调“先立后破”也体现“进”的内涵，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破。新的一年要多出稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，坚决防止和克服多部门之间“政策打架”。
三是工作作风的“进”。各地区、各部门要完整准确全面落实中央经济工作会议作出的部署，以工作上的“进”确保发展上的“稳”。
王廷惠：“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，在统筹兼顾“稳”和“进”的同时，更加突出积极主动、进取向好，强调以“立”促“进”的力度和质量，要求以“稳预期、稳增长、稳就业”政策“稳”住大局和基础，通过“转方式、调结构、提质量、增效益”把握方向和动力上的“进”，不断巩固稳中向好的基础。
今年实施宏观政策，要把握几个要点：一是要保稳、促稳，稳住大局和基础。要多出稳预期、稳增长、稳就业政策，保持政策连续性、稳定性和可预见性。二是要求进、进取，把准方向增动力。积极的财政政策要适度加力，更加突出精准发力，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。三是要有效、增效，促进高质量发展。推动经济实现质的有效提升，进一步提升宏观政策的实施效果。四是要统筹协调，聚集政策合力。加大政策供给统筹，强化政策实施协调，优化政策工具组合，确保各类政策同向发力、形成合力。
深刻把握“新时代的硬道理”
广州日报《理论周刊》：当今世界变乱交织，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。如何全面准确把握中央经济工作会议所提出的“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”？
胡敏：坚持高质量发展是解决当前和未来中国发展一切问题的基础和关键。中央经济工作会议旗帜鲜明地“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”作为做好新时代经济工作的出发点，又以“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”为落脚点，强调在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。这是党中央尊重经济规律、把握发展大势、适应现实需要、争取未来竞争主动的战略选择，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。
王廷惠：从“坚持发展是硬道理”到“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，是党中央对完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的再深化、再提升，是新时代做好经济工作的鲜明主线。
对此，可从五个方面加以把握：一是立足基本国情“硬要求”。我国仍是发展中大国，经济建设是党的中心工作，发展是党执政兴国的第一要务，新时代新发展是历史性发展成就基础上的高质量发展。二是聚焦中心任务“硬目标”。锚定高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进中国式现代化具有决定性意义。三是解决主要矛盾的“硬招数”。解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，关键在于推动高质量发展。四是练就“强起来”的“硬功夫”。新时代“强起来”须有硬功夫，要将高质量发展贯穿发展各领域、各环节、各方面，尤其要以科技创新引领现代化产业体系建设。五是增强赢得发展主动的“硬实力”。只有自觉增强高质量发展硬实力，才能充分彰显制度优势，形成国际竞争新优势，牢牢把握发展主动权。
广州日报《理论周刊》：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。那么，发展新质生产力的重点及实现路径是怎样的？
余典范：我国经济正从量的扩张转向质的提高。劳动者、劳动工具和劳动对象及其优化组合的生产力核心要素均发生了质的变化。新质生产力恰恰是推动新旧动能转换，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要途径。
发展新质生产力，应形成从微观要素、中观产业体系到宏观经济系统的有机协同。首先，应提升新质生产力要素特别是新型人才队伍、数据要素、关键核心技术等的竞争力。其次，应加快构筑现代化产业体系。通过技术赋能提升传统产业竞争力，夯实产业基本盘；通过科技创新和监管创新，培育壮大新兴产业；通过创新体制机制与组织管理方式，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等新赛道上加快布局。再次，重点塑造适应新质生产力的生产关系，提高资源配置效率。
王廷惠：从“加快形成新质生产力”到“加快发展新质生产力”，体现了我国以科技“第一生产力”和创新“第一动力”引领新型、优质、先进生产力发展，以高质量发展全面推进中国式现代化的战略自觉。
发展新质生产力，推动高质量发展，要把握三个重点：一是立足第一资源，聚焦生产力中最革命、最活跃、最能动的因素，培育新质生产力和新型劳动者队伍。二是锁定关键路径，以科技创新引领现代化产业体系建设，用好新型生产工具发展新兴产业。三是塑造新型生产关系，全面深度释放先进生产力。统筹推进深层次改革和高水平开放，消除新质生产力发展的体制机制障碍，让各类优质生产要素向着发展新质生产力顺畅流动和高效配置。
围绕以上重点，要把准关键路径。一要加强科技创新，健全新型举国体制，强化企业科技创新主体地位，加快关键核心技术攻关，以创新第一动力充分激发科技第一生产力。加紧实现技术革命性突破。二要推动产业创新，以现代化产业体系构建新质生产力布局，形成基于新兴技术、新型劳动力、新型生产工具组合质变效应的产业发展新格局。三要推进人才科技创新“三位一体”联动，系统支撑新质生产力发展。
深化改革开放，推动高质量发展
广州日报《理论周刊》：当前，逆全球化、全球经济碎片化影响着世界发展。中央经济工作会议提出“要谋划进一步全面深化改革重大举措”“扩大高水平对外开放”。如何理解相关重要部署对推动高质量发展的重大意义？
胡敏：全面分析当前经济形势，巩固和增强经济回升向好态势，做好今年经济工作，关键就是按照中央经济工作会议的要求，“切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期”。九项工作部署也是围绕这三个方面要求展开的，其根本在于依靠改革开放。在中央经济工作会议提出的“五个必须”的规律性认识中，把“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”放在重要位置，意义正在于此。
切实增强经济活力，需要深化改革开放。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，国有经济要聚焦主责主业，通过健全中国特色国有企业现代公司治理和市场化机制，增强核心功能、提高核心竞争力，夯实中国特色社会主义的物质基础和政治基础。坚决在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面破除体制机制弊端，在制度上给民营经济吃下“定心丸”，使民营企业真正成为推进中国式现代化的生力军。大力推进制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多的外资分享超大规模市场的发展红利，加快构建各类市场主体充分竞争、充满活力的高水平社会主义市场经济体制。
防范化解风险，需要深化改革开放。中央经济工作会议指出要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。只要改革到位，就能从根子上消解风险隐患。
改善社会预期，需要深化改革开放。当前我们面临有效需求不足、社会预期偏弱等问题。破解之道就是实施扩大内需战略，加快完善促进消费体制机制和加快收入分配体制改革、投融资体制改革，增强超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上。
余典范：当前，全球经济面临增长放缓、产业链供应链重构、科技创新迭代升级等诸多挑战。中国必须通过全面深化改革和扩大高水平对外开放，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供内生动力、营造良好的国际环境。要对标国际高标准投资贸易规则，加快关键领域改革开放试点，吸引、留住高质量外资。充分利用中国积极加入DEPA、RCEP等区域性多边贸易协定的机会，在海南自贸港、上海自贸区临港新片区等区域加快推进数据跨境流动、数字知识产权保护、数字贸易相关税收等核心议题的先行先试。更好地把共建“一带一路”项目与现有多边合作机制相结合，让区域合作伙伴发挥更重要的作用。紧扣绿色化、数字化等转型趋势，高质量共建“一带一路”，加快培育外贸新动能。
文/广州日报全媒体记者杨博、周裕妩、张冬梅
