在波澜壮阔的中国式现代化历程中，五年，是记录社会经济发展变迁的特殊标尺——人们既能从中感受经济发展、政策落地与民生诉求的变迁，又能观察城市的蝶变、个人命运的流转。
从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2025年“十四五”规划收官，一个又一个五年中，中国正在创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
面向下一个五年，最近一个月，广州市“十五五”规划编制工作正加速有序展开：
7月21日，广州市发展改革委打开“键”言路，通过网络平台开展“十五五”规划建言献策活动。
7月25日，广州市召开“十五五”发展规划专家委员会咨询会议，重庆市原市长黄奇帆、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民，以及深耕宏观经济、区域发展、人工智能、人口发展等各领域的多位专家开展了一场顶级“头脑风暴”。
与此同时，广州正在开展“广泛凝聚共识、多方听取意见”六大行动，以更系统的机制、更细致的分工，为市“十五五”规划编制开门问策、汇集民智、凝聚共识。
近日，习近平总书记就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示强调，广泛深入察民情听民声汇民智，不断实现人民对美好生活的向往。
环环相扣的行动旨在探寻下一个五年规划的“最大公约数”——让每个领域都能在其中锚定前行的目标，每个人也都能从中看见奋斗的方向，凝聚起推进中国式现代化广州实践的强大合力。
“十五五”规划，为何如此重要？
五年规划，是读懂中国发展奇迹的一个重要视角。
从“一五”计划首次大规模、有重点进行工业建设，到“九五”期末人民生活总体达到小康，再到“十四五”规划期间中华大地全面建成了小康社会……每隔五年，我们都会回首审视过去五年发展道路，校正航向，远眺未来五年乃至更长远十五年，孕育蝶变。正是一个个紧密衔接的“五年”，串联起新中国70余年发展史上的壮阔愿景。
观大势方能谋长远，谋长远更需布全局。“十五五”时期，是到2035年基本实现社会主义现代化的“关键一程”，以五年规划为引领，科学应对百年变局下的风险挑战，精准破解发展中的瓶颈，对于全面落实党的二十大战略部署、稳步推进中国式现代化，具有举足轻重的意义。
对于肩负着率先实现社会主义现代化重任的广州来说，科学编制“十五五”规划的分量更显特殊。
从国家战略维度看，广州“十五五”规划要继续立足“国之大者”，肩负起老城市新活力、“四个出新出彩”“排头兵、领头羊、火车头”的使命。同时，也要在粤港澳大湾区建设、国际消费中心城市培育等国家战略任务中展现更大作为。
从城市目标维度看，广州“十五五”规划的每一次落笔都关乎长远，无论是2035年实现“再造新广州”宏伟目标，还是2049年建成中心型世界城市的远期蓝图，都需要广州在“十五五”收官时的2030年，筑牢坚实基础、积蓄奋进动能。
从发展阶段维度看，广州“十五五”规划没有前车之鉴。作为经济体量超过3万亿、GaWC排名全球第22位的世界一线城市，如何打赢产业转型的攻坚战、答好科技创新的必答题、啃下城市更新的硬骨头？这些课题既无现成经验可搬，也无固定规律可循，唯有凭“敢闯敢试、敢为人先”的气魄，在实践中蹚出一条兼具中国特色、广州特点的现代化发展新路子。
面对没有先例的考题、充满变数的征程，唯有以更高站位的科学规划为指引，将挑战转化为跃升机遇，也更需要广开言路、广纳群言、汇聚众智、破解难题，为未来赢得先机与主动。
面向“十五五”，如何“开门编规划”？
在市“十五五”发展规划专家委员会咨询会议上，7位专家先后发言。
“在广州‘十五五’规划中将建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化广州作为城市发展目标。”
“广州可以通过政府营造环境，培育千千万万的市场主体，形成专精特新企业、瞪羚企业和独角兽企业成长的土壤。”
“希音带动了全产业链出海，是广州打造成平台贸易的示范，要复制推广‘希音模式’的平台贸易，形成新的贸易方式。”
“广州可在消费型服务业中挖掘新增长点，通过完善文化、体育、健康等领域的供给体系，释放内需潜力。”
……
专家们开门见山、直奔主题，既谈规划大思路、发展大方向之判断，也提领域深洞察、实操细方案的建言，不回避城市发展痛点，也挖掘广州潜能优势，每个问题、条条建议都有数据分析和案例佐证。时长4小时的会议上，没有客套话，全是“硬骨头”。
细看这份专家名单，既有深耕中国经济治理领域的实干派理论家，也有参与过六个国家五年规划编制的“老规划”，还有专注不同领域的学者专家。激荡顶级“头脑风暴”，只为擘画未来五年的广州的样子。
广州“开门编规划”，不仅着力凝聚各方专家智慧，也在广泛听取市民建议。
“广州‘十五五’邀您来献策！”“你的金点子，可能就是城市明天的样子！”7月21日，这些信息在广州市民手机上刷屏——市发展改革委启动广州市“十五五”规划建言献策活动，向社会各界分类征集规划编制的意见和建议，活动开展月余就收到2500多条意见建议。
实际上，“民有所呼、策有所应”是广州规划编制的常态。回溯“十四五”时期，广州就曾通过“我为广州‘十四五’规划建言活动”收集意见建议，多条意见建议被吸纳至“十四五”规划纲要。
与5年前相比，本次“向民问计”不仅收到建言数量提升，还在粤港澳大湾区、产业发展、科技创新等板块基础上，新增了“人才发展”“城市国际化”建言板块，并将社会民生细化至就业、收入、教育、医疗、生育、养老、住房、社保，充分听取群众各方面、多层次的诉求。
从目前征集到的意见建议细分领域看，社会民生热度最高，其次是城市规划建设治理、产业发展、粤港澳大湾区；从具体内容看，既有聚焦国家战略的宏观思考，又有关注民生问题的微观实践，把顶层设计和问计于民统一起来。
“设立跨境产业投资基金，支持港澳青年在人工智能、生物医药等领域创业，打造大湾区产业协作标杆。”
“建议探索‘科研经费包干制’‘技术入股递延纳税’等政策创新，简化科技成果转化流程。”
“在南沙、黄埔等新区新建优质中小学和三甲医院分院，解决教育医疗资源不均衡问题。”
“加大保障性住房供给，在地铁沿线规划建设人才公寓和共有产权房，降低新市民落户居住成本。”
……
来自企业、高校、社区一线的意见建议，如星火聚焰，为规划编制提供了有益参考。市发展改革委相关负责人表示，将认真整理并研究意见建议，在编制“十五五”规划时参考吸纳。
六大行动，如何让蓝图“望远”又“落细”？
而“六大行动”的开展，更是将这种“问计于民”的实践从“常态”推向了“系统”，为“开门编规划”搭建起更完善的框架——它既包含如专家委员会咨询会议这类专业性、前瞻性的智库献策，也涵盖像网络建言献策活动这类广泛性、普惠性的基层问计，旨在让规划之笔在画出未来蓝图的同时，也在其中勾勒出汇聚民意民智的“同心圆”。
“望远”之道，在“请进来”与“走出去”中锚定方向。规划编制需先立战略高度，广州通过组建专家委员会、开展课题研究与专题授课，邀请顶级智库“把脉问诊”，剖析发展痛点，前瞻未来机遇。同时强化“走出去”，与周边城市加强衔接协作，与港澳“超级联系人”加强对接沟通，并赴国内主要城市调研取经，跳出“闭门造车”局限，让规划始终与国家战略同频、与时代趋势同步。
“落细”之要，在“广覆盖”和“深对话”中汇聚民声。“六大行动”并非表层化的流程设计，而是通过26项具体工作构建起覆盖全群体的意见征集网络：既吸纳战略科学家对科技攻关方向的研判，也面对面倾听企业负责人对产业政策配套的诉求，更回应老街坊对社区养老、教育医疗等民生设施的期盼，让更广泛、更一线、更深度的声音通过制度化的渠道汇入规划编制环节。
闭环机制，让“民声”真正转化为“民生”。《方案》明确，所有意见都要通过专家发言要点、访谈实录、民意报告等形式，呈报市委、市政府，抄送规划编制相关专班。各区拟纳入国家、省、市“十五五”规划的重大项目、重大政策、重大牌子、重大平台等，也要汇总形成清单，确保基层意见能转化为具体规划内容。这种机制确保了基层呼声、民众心声“听有所用”，让“问计于民”真正落地为“施政为民”。
从向专家“问策”、向市民“问需”、向网民“问计”，到以“六大行动”机制广开言路……广州让民意参与规划编制的渠道更宽、参与更深。它昭示了一个道理：规划的意义不仅在于勾勒未来，还在于凝聚共识——当千万人对城市的期待汇入同一张蓝图，当国家战略与地方实践找到契合点，这样的规划必然有更持久的生命力。
“十四五”收官在即，“十五五”蓄势待发。这份承载着广州未来五年发展方向的蓝图，正通过一次又一次的意见征集、一场又一场的智慧碰撞，变得愈发清晰、愈发厚重。上下同心，集智勠力，积跬步至千里，广州定能以这份凝聚共识的规划为指引，以更大的确定性对冲外界的不确定性，扛起经济大市挑大梁的政治责任，在中国式现代化的伟大征程中，继续书写属于这座城市的辉煌篇章。
文/广州日报新花城记者：方晴、贾政
