党的二十届四中全会强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。作为贯彻全会精神的具体举措，广州市纪委监委在去年出台第一批政商交往指引的基础上，制定了《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》〔以下简称《指引（第二批）》〕，旨在推动落实“三个区分开来”具体化、规范化，引导党员干部在亲清统一的交往基础上，更好地服务企业发展，进一步构建亲清政商关系、优化营商环境。《指引（第二批）》聚焦六方面15个典型场景，以场景问答、案例答疑、他山之石、红线提醒为基本结构，回应党员干部在招商稳商、投资融资、人才服务、审批许可、执法监管、保障支持等方面服务企业中的困惑和顾虑。
鼓励善为，助推建设现代化产业体系
战略性新兴产业往往具有投资周期长、风险高、技术不确定性大等特点，相关企业在发展初期往往面临着资金短缺、融资难等问题，国有资本投资基金则能弥补市场不足，引导推动重点产业和领域实现突破性发展。
“调研发现，我市部分国有资本投资基金存在‘不敢投、不愿投、不善投’等问题。这既有思想上消极保守、自缚手脚的原因，也有制度机制不完善的因素。”《指引（第二批）》起草人员表示，这些问题削弱了“以投促引、以投促产、以投促创”成效，也对产业升级和经济发展产生了影响。
针对于此，《指引（第二批）》投资融资方面，设置2个场景和1个案例，明确有关投资损失容错免责、灵活决定股权回购场景，鼓励国资基金管理人员在纪法框架内进行市场化、专业化投资决策，充分发挥国有资本“投早投小投硬科技”作用。
《指引（第二批）》编写的8个案例，涵盖生物医药、低空经济、人工智能、集成电路等广州“12218”现代化产业体系重点产业，将一线实践中有关拓展应用场景、延伸产业链条、人才服务保障、提升服务质效等工作情景植入案例开展纪法评析，对守正创新举措予以支持和容错免责，对乱作为问题以“红线提醒”划定底线，引导干部正确把握理念方法尺度，推动解决乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。
打消顾虑，靠前服务贯穿企业成长全周期
“对新业态新领域突破常规审批流程是否违规？容缺审批企业紧迫事项会不会被追责？能否为重点项目和行业开辟审批‘绿色通道’？”实践中，一线工作人员存在不少顾虑。
《指引（第二批）》专设审批许可方面，以某无人机企业增资扩股容缺审批免责和自动驾驶出租车示范运营主体资质审批“绿色通道”为案例，明确容缺办理、开辟审批绿色通道的实施场景，引导公职人员消除顾虑，勇于破解企业办事梗阻，提高服务企业效率，为新业态新领域新产业发展创造积极条件。
“《指引（第二批）》内容覆盖招商引资、注册审批、投资融资、执法监管、日常服务等企业发展全周期，选取涉企服务中最为高频、最感模糊、最为顾虑的15个典型场景，以问答方式提供针对性纪法解读，重点打消靠前服务企业顾虑，释放保护担当作为鲜明信号，让干事创业的干部放下‘包袱’、放开‘手脚’。”《指引（第二批）》起草人员说。
对标先进，比学赶超提升服务企业质效
与第一批相比，《指引（第二批）》专门设置了“他山之石”栏目，精心梳理北京、上海、深圳、杭州等地优化营商环境、构建亲清政商关系方面工作经验9条，与场景问答结合形成有力倡导清单。
“比如，在执法监管方面，我们梳理了上海全面推行涉企行政‘检查码’，分行业建立无感监测对象、无事不扰事项清单，对清单内企业和事项只做触发式检查等经验做法。这与我们当前推行的扫码入企，实行包容审慎监管，优化涉企执法模式，减少对企业干扰等做法有相似之处。两者对比，可以更加明晰与先进地区相比的优势与不足，进而推动改进工作，提升涉企服务质效。”《指引（第二批）》起草人员举例说，借鉴其他先进城市相关经验做法，不仅能有效拓宽广州的干部视野，更有利于营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
“构建亲清政商关系既要解决‘亲而无度’的问题，也要解决‘清而不为’的问题。《指引（第二批）》推动政商交往从用餐、用车、住宿等‘形’的层面向涉企服务等‘质’的层面提升，聚焦党员干部在靠前服务企业中的困惑顾虑，实现政商交往从‘有度’到‘有为’的升级。”市纪委监委主要负责同志表示，全市纪检监察机关将结合学习贯彻党的二十届四中全会精神，将《指引（第二批）》作为监督执纪问责的重要参考，推动落实“三个区分开来”具体化规范化，向广大党员干部释放支持改革创新、宽容失误错误、激励担当作为的鲜明信号，为实现“再造新广州”目标，更好服务支撑全国全省发展大局营造良好政治生态和发展环境。
文/广州日报新花城记者：章程 通讯员 穗纪宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
