法律无言，却有千钧之力。
《广州市国土空间规划条例》以制度设计避免规划“走过场”，获自然资源部充分肯定并向全国推广；《广州市停车场条例》紧盯市民出行“关键小事”，对“停车难、停车乱”进行系统性破局；《广州市职业教育促进条例》以立法打破身份壁垒，为不同禀赋的学生提供多样化成才路径……
回望2025年，广州市人大常委会聚焦34件立法项目，围绕中心大局、回应民生关切，从“小切口”破题、向“高质量”发力，多部法规在全国率先破局、引发广泛关注，出台实施的《广州市依法行政条例》《广州市传统风貌建筑保护规定》分别获评中国法学会立法学研究会第一届、第二届“地方立法十大范例”，交出一份兼具力度与温度的高质量立法答卷，浓墨重彩奋力书写新时代新征程良法善治崭新篇章。
蓝天白云下的广州
厚植民生温度让法规直抵群众“关键小事”
停车是牵动千万市民日常出行的“关键小事”，在超大城市治理的天平上，却有着沉甸甸的分量。
修订后的《广州市停车场条例》将于2026年2月1日开始施行。停车难、停车乱，这一困扰诸多城市的“痼疾”，正迎来一场系统性的法治破局。
“广州市停车位不能充分发挥效能，存在‘潮汐需求’的难题。”广州市人大常委会法工委负责人的话语，点出了资源错配的现实困境。
新修订的条例明确规定：“推动停车资源有偿错时利用，本市国家机关、事业单位的自用停车场与办公场所分开管理的，应当在非工作时间有序向社会开放，单位和个人向社会开放共享停车位的，停车场管理者应当提供便利。”
从以往的“鼓励”“倡导”到刚性的“应当”，标志着停车场开放共享从“可选项”升级为“必答题”。
“说涨就涨，业主没有话语权”是许多小区居民的烦心事。此次修订直击这一痛点，为住宅停车收费戴上法治“紧箍咒”，创新确立“适用议价规则的市场调节价”：经营者制定或提高收费标准，必须按照议价规则，与业主委员会或业主大会充分协商确定。
更具刚性的是，条例明确“未依法协商议价，逾期不改的，处十万元以上五十万元以下罚款”，这把高悬的“利剑”让制度约束不打折扣。
条例以独具广州特色的制度创新，为超大城市停车治理筑牢法治根基，生动践行“人民城市为人民”的治理理念。
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。时代发展需要大国工匠，《广州市职业教育促进条例》着眼高技能人才培养，明确技能大师、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等可走进职业学校任教。
针对职业学校学生就业创业面临的“隐性门槛”，条例从制度层面逐一破解：明确职业学校毕业生在落户、应征入伍、公务员招录、职级晋升等方面，与同层次普通学校毕业生享有平等权利；要求国家机关、国有企业事业单位安排一定比例实习岗位接纳职业学校学生。
“条例以立法打破身份壁垒，为不同禀赋、不同兴趣的学生提供多样化成才路径，保障每个个体的平等发展机会。”市人大常委会法工委负责人表示。
冼村城中村改造
破解治理痛点以法治啃下“硬骨头”
2025年7月20日，随着复建区最后2栋村屋依法拆除，天河区冼村城中村改造项目历时15年实现全面拆迁“清零”。这一标志性时刻的背后，是全国首部城中村改造地方性法规《广州市城中村改造条例》提供的坚实法治保障。
城中村改造是超大城市高质量发展的必答题，也是城市治理的“老大难”。2023年6月底，为破解改造难题，广州市人大常委会将制定城中村改造条例增列为年度立法项目。
条例严格遵循“一不写两必写”要则，对社会普遍关注的“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“补偿标准怎么定”“产业怎么办”“村民合法权益如何保障”“纠纷怎么解决”等关键问题作出明确规定，将“政府主导、依法征收”的城中村改造全过程纳入法治轨道。
自2024年5月1日施行以来，条例有力破解城中村改造拆迁难题，累计推动全市52个改造项目获批专项借款，已建成安置房约6万套。
2025年9月，市人大常委会听取审议条例执法检查报告，并对市政府整改落实情况开展跟踪监督，推动城中村改造有力有序推进，加快城市环境优化、功能完善和品质提升，以人民城市理念构筑现代化人民之城、幸福之城。
从“回头看”巩固成效到“当下改”破解难题，2025年广州立法精准直击城市治理痛点。
广州现有房屋约297万栋，房屋数量多且大量老旧房屋为砖木结构或简易结构，守护百姓安居成为立法必答题。
2025年12月1日起施行的《广州市房屋使用安全管理条例》，首次将自建房使用安全纳入规范监管，填补以往监管缺位；明确物业服务人怠于履行房屋使用安全责任造成严重后果的，处五万元以上十万元以下罚款，以刚性约束守住安全底线。
在聚焦城市“大安全”的同时，广州立法工作也始终关注群众身边的“小细节”。2025年9月1日起施行的《广州市建筑废弃物管理条例》，则回应了群众日常装饰装修废弃物应该“投哪里”“怎么投”“怎么管”的问题，以坚实的法治保障促进广州建筑废弃物减量化、资源化、无害化。让城市环境更整洁、管理更有序。
燃气安全一头连着城市发展大局，一头系着寻常百姓的“烟火气”。《广州市燃气管理条例》待省人大常委会批准后将正式实施，条例围绕燃气“建、储、输、用”各环节全链条压实企业主体责任、用户使用责任和部门监管责任，为广州燃气管理筑牢法治屏障，让城市“烟火气”更安心、更暖心。
服务发展大局用立法铺就“长远路”
“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”作为全国超大城市首部国土空间规划地方立法，2025年12月1日起施行的《广州市国土空间规划条例》获自然资源部充分肯定并向全国推广。
着眼“长久立”，法规为未来发展预留制度空间。
条例专门设立议事协调机构——规划委员会，开创性建立专业支撑和公众参与相结合的“双二分之一”委员制度。
“不走过场、不搞形式，将规划委员会人员构成比例通过法规固化，为各方参与规划决策、投身城市建设提供有力法治支撑。”市人大常委会法工委负责人表示。
为避免“一任领导、一套规划”，条例严格规范总体规划编制、报批、修改程序，明确“谁来编制、怎么编制”“报谁批准、向谁备案”“何时修改、怎么修改”，以程序完整性保障规划科学性，以修改程序严谨性维护规划稳定性。
政务环境是最大的营商环境。《广州市政务服务条例》自2025年5月1日起施行，以地方立法优化政务服务制度供给，推行工作日预约延时服务、周末节假日错时应急服务等举措，让群众办事更便捷、营商环境实现制度性改善，既便民利企，又暖心实用。
作为国际商事仲裁中心建设五大试点地区之一，广州正蹄疾步稳打造联动港澳、服务粤港澳大湾区、面向全球的国际商事法律及争议解决服务中心。
表决通过的《广州国际商事仲裁中心建设条例》对仲裁机构建设、国际商事仲裁中心资源集聚、机制对接与规则适用、仲调衔接与工作保障等内容作出明确规定，为提升广州仲裁国际竞争力和影响力、建设国际一流仲裁机构提供坚实制度支撑。
广州首创条例聚焦中小学生心理健康
践行民主立法让民意成为立法“源头活水”
“法规的生命力在于适应社会发展需要，在于凝聚最大共识。”市人大常委会法工委负责人表示，《广州市停车场条例》修订过程中，调研组围绕市民反映集中的“难点、痛点、堵点”，深入街巷社区、商业楼宇、机关单位，召开数十场座谈会，通过网络等渠道广泛征集意见，累计收到社会各界建议3000余条。
《广州市燃气管理条例》的立法过程同样彰显“人民城市”的民主底色，从立法调研、专家论证到公开征求意见，再到市人大常委会三次审议，每个环节都广纳民意、凝聚共识，对收集到的1000余条社会建议，进行逐条研究、充分吸纳。
群众办事关心什么、期盼什么？《广州市政务服务条例》立法过程中坚持问题导向，对3200余条立法建议逐一研究、充分吸纳合理成分，以立法实践回应群众需求。
《广州国际商事仲裁中心建设条例》立法过程立足广州实际与大湾区定位，“我们深入全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点，专门听取港澳律师的意见，并将他们的声音吸纳进法规。”市人大常委会法工委负责人表示。
问计于民、问需于民。
广州市人大常委会坚持民主立法、开门立法，不断丰富和拓展公众有序参与立法途径，通过广州人大网、“广州人大i履职”小程序、基层立法联系点等载体，采取座谈会、论证会、问卷调查等多种形式，广泛听取民意、汇集民智、凝聚共识。
2025年，各级人大代表积极参与立法工作，共提出立法意见2.2万余条；依托基层立法联系点、联络单位收集各方面意见2925条。
充分发挥全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点的“直通车”作用，构建粤港澳大湾区立法意见征集网络，对17部国家法律草案提出意见1912条，其中35条被采纳，让“原汁原味”的湾区民意直达全国最高立法机关。
一条条饱含民生温度的建议，从纸面走进立法实践、融入制度血脉，最终形成诸多直面问题、精准施策的制度设计——立法过程本身，就是一场汇聚民智、凝聚共识，引导全社会共商共建共享的民主实践。
“2025年广州人大立法工作既立足当下破解城市治理难题，又着眼未来为新质生产力培育、超大城市治理现代化提供法治支撑。”市人大常委会主要负责人表示，广州人大始终坚持问题导向、对症下药，让每一个条款都能解决实际问题，让每一部法规都成为“管用、好用、群众认可”的制度成果，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，以良法促进发展、保障善治。
文/广州日报新花城记者 : 魏丽娜
图/广州日报新花城记者：陈忧子、苏俊杰
