在今年的广州两会上，广州市政协委员，广州市城市规划设计有限公司党委书记、董事长黄慧明提交了《关于深化房票应用，促进广州房地产市场健康发展的提案》，将房票放置于城市更新与房地产运行的现实语境中，探讨其在当前阶段的进一步使用空间。
作为全国较早探索房票安置的城市之一，广州近年来围绕旧城改造、城中村改造等领域推进房票实践，通过制度设计和数字化管理，逐步形成较为清晰的操作路径。在缩短安置周期、减少新建安置房压力、提升居民选择权等方面，房票的工具属性逐渐显现。提案聚焦进一步拓展房票的应用场景，提升其在城市更新和房地产市场中的使用效能。
从“安置手段”到“多场景应用”，房票仍有拓展空间
黄慧明表示，自2024年以来，广州通过政策试行、试点突破、流程优化，实现了房票系统的闭环管理，切实提升了落地实效，房票政策逐步演变为驱动城市更新、激活房地产市场、赋予居民更多选择权的系统性工具。随着房票定位内涵和应用场景的不断拓展，广州房票应用面临新场景和新挑战，政策灵活性与普惠性仍有较大挖潜空间。
目前，房票在安置结构中的占比仍然有限，其在房地产市场中的联动效应尚未充分释放。一方面，土地一级、二级市场与住房市场之间的衔接仍显不足，房票更多停留在拆迁端，尚未深度嵌入土地配置与资产循环；另一方面，新房与二手房市场之间的置换链条不够顺畅，房票在“以旧换新”、促进改善型需求释放中的功能仍有待进一步发挥。
在治理层面，房票数字化管理已初步建立，但更多集中在核发和兑付等流程环节，其在跨区域使用、资源配置和风险防控中的潜力尚未完全展开。这也在一定程度上影响了市场主体的参与积极性。
拓展应用场景，提升房票的制度效能
围绕上述问题，黄慧明在提案中提出，应以“深化应用”为目标，推动房票从单一安置工具，升级为贯通城市更新、土地配置和住房市场的制度性抓手。
在旧改领域，他建议提高房票安置比例，在保障原址安置基本需求的前提下，将额外安置指标更多转向房票方式，探索外围区试点“全面房票安置”，以现房替代“建房—等房”的传统模式。同时，通过成立市级专项工作小组，推动房票参与债务置换和资产循环，协助部分保交楼困难项目实现纾困。
在市场联动层面，提案提出探索“房地票联动”和“一二手联动”。一方面，通过完善“地票”与房票的衔接机制，引导企业以房票抵扣地票，打通土地一、二级市场循环；另一方面，探索由地方国企以房票形式收购二手房转为保障性住房，推动二手房去化，进而激发改善型置换需求，并通过数字化平台降低交易成本、缩短置换周期。
在治理工具升级方面，黄慧明强调房票数字化的制度潜力。他建议整合现有系统，实现房票核发、交易、兑付的全流程线上管理，并与土地、生态修复等指标体系联动，将房票打造为调节土地、住房与空间资源配置的“通用凭证”，在保障安全可控的前提下提升其流通性与资产属性。
此外，提案还关注到房票在降低居民购房成本方面的作用，提出在人才引进、首次置业、多孩家庭和老旧小区改造等场景中，适度扩大房票补贴应用范围，以更精准的方式释放真实住房需求。
文/广州日报新花城记者：苏赞
图/受访者提供
