作为2024年确定的全国首批10个水预算管理试点中唯一的流域试点。历经一年多的系统探索，广州市流溪河流域构建起全区域、全水源、全行业、全用户的水预算管理体系，保障了流域各区近万亿元GDP的用水需求，取得了流域万元GDP用水量较上年下降2.31%的“节流”成效。为南方丰水地区水资源精细化管理提供了可操作、可推广的“广州经验”。
流域收支平衡示意图
全域用水“一本账”建全流域“收、支、存”
市水务局立足流溪河流域实际，构建起覆盖全区域、全水源、全行业、全用户的水预算管理体系。据介绍，2025年度流域共下达河道外水预算额度5.36亿立方米、河道内水预算额度4.31亿立方米，并按季度跟踪执行情况。全年河道外执行水量4.82亿立方米，执行比例达90%；河道内执行水量4.18亿立方米，执行比例达97%，实现了水资源的高效配置和精准管控。
同时还建立了流域水资源“收支平衡一本账”，创新性地引入“收、支、存”全要素管理，构建覆盖全流域的“水资源现金流量图”：一是精算“收入”，让每一滴来水都入账。统筹计算天然降雨产生的地表水、地下水，理清外调水、交易水，盘点再生水等“非常规水”，实现来水全口径核算。二是灵活“调蓄”。充分发挥流溪河水库、黄龙带水库等流域内100多座“水银行”的丰枯调蓄功能，通过科学调度，实现流域水资源优化调配。三是严控“支出”。让每一滴水去处清晰。将居民生活、农业生产、工业、服务业及生态环境等各类用水需求细化分类，确保水资源去向清晰可查。
流溪河
不再管理“一刀切” 保障流域近万亿GDP用水需求
记者了解到，针对南方丰水地区水量丰沛但时空分布不均的特点，流溪河流域摒弃“一刀切”管理，将用水效率作为预算分配的重要因素，回收储备节余指标，允许用水效率高的地区或用水户按程序申请使用储备指标，实现“指标随效益走”。同时，将未使用的水资源还于河道、还于生态，加快探索水生态产品价值实现。这一模式既保障了流域各区近万亿元GDP的用水需求，又确保了流域生态流量，相关断面生态流量保障率均超过90%。
为确保流域用水，市水务局依托流域来水网络监测能力提升项目，更新完善了农业、工业、生活等领域用水计量在线监测设施，构建起由水预算一张图、实施环节管理、智能决策管理、统计分析、监督检查、信息查询等维度组成的智慧管控系统，通过数字化手段实现流域水资源动态管控和可溯源、可追踪管理，确保流域有序用水。
温泉节余用水指标市场化交易 助力文旅产业发展
作为流域内取水量最大、取水主体最多、流域面积最广的从化区正以此为抓手，系统推动区域用水管理向精细化、智慧化转型，全力促进水资源优化配置。2025年从化区用水总量较2021年下降4%，万元GDP用水总量下降10.5%，万元工业增加值用水量下降22.9%。
从化区水务部门介绍，由于温泉水资源稀缺，需通过严格总量控制强化取用刚性约束，但部分温泉企业存在水量缺口，亟需建立高效调剂机制解决企业用水需求，保障温泉旅游业持续发展。从化区主动在全省试点开展温泉水节余用水指标市场化交易，通过市场化手段推动节余用水指标向需求迫切的产业流转，实现了用水权“有偿取得”改革，盘活了存量用水指标，提升了水资源利用效能，以用水权交易助力文旅产业发展。
文、图/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员：穗水轩
