空港的“钢铁驼队”昼夜驰骋，打通连接世界的经贸通道，南大干线的车流串起创新中轴的脉络，流溪河畔的荔枝映红了农户笑脸，万亩良田生长出智慧农业新场景，把绿意酿成共富红利……当“百千万工程”的画笔在羊城大地挥洒，都市烟火与乡野诗意双向奔赴的画面落地成景。
站在“十五五”新起点，广州将如何落子布局，进一步缩小城乡“温差”，实现全域共进？8月20日上午，广州市召开“十五五”开局之年看广州——“城乡融合·区域协调”“十五五”规划纲要新闻发布会，花都区、番禺区、从化区、增城区政府主要负责同志介绍本区“十五五”规划总体情况和特色，并答记者问。
枢纽强区 智造立区·花都
空铁联动打造开放门户
花都塱头古村风景宜人。
回望“十四五”，花都区坚持以“枢纽强区”引领、以“智造立区”夯基、以“城乡融合”赋能、以“民生保障”托底，推动建设广州北部‘增长极’、谋划链接东盟、面向世界的“南方枢纽”并上升为省、市战略，花都经开区成功晋级国家级经济技术开发区。
新闻发布会上，花都区委副书记、区长李晓东表示，花都区将力争到2035年，经济总量在2023年基础上翻一番，高水平打造“国际开放枢纽、湾区智造高地、时尚活力新港、城乡融合典范”。
“十五五”期间，花都区将坚持以大平台引领大开放，加快发挥白云国际机场动力源作用，持续完善空铁一体化综合交通体系，谋深做实“南方枢纽”，做强“大交通、大商贸、大物流、大智造、大会展、大文旅”六大核心功能，全力推动四大重点片区成形起势。东部高标准规划建设广州国际商业港，打造广州国际商贸中心重要承载区。西部依托国家级经开区，打造湾区先进制造业创新承载高地。南部深耕广州北站商务区、数智先锋港等组团，打造宜居宜业与生态共生的活力城区。西北部对标松山湖、兴隆湖科创标杆，高标准建设秀湖创新未来城，打造新兴产业策源高地。
花都区将以大产业带动大集聚，深耕智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能、低空经济与航空航天等六大战略性新兴产业，培育具身智能、前沿新材料、细胞与基因三大未来产业，壮大会展、现代物流与供应链、现代商贸等五大现代服务业，构建支撑未来发展的“12635”现代化产业体系。
“十四五”期间，花都区以一处处乡村“小切口”，撬动产业升级、环境提质、群众增收的“大民生”。“锚定‘百千万工程’‘五年显著变化’目标任务，花都将走好以城带乡、镇村联动、全域共进之路。”李晓东说。
“十五五”期间，花都区将聚力深耕盆景、花卉、渔业、果蔬、畜禽五大十亿元级特色产业集群，培育一批“国字号”“粤字号”农业龙头企业，建强都市现代农业产业链。积极融入环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，因地制宜打造创新型专业镇、特色镇、工业重镇、文旅名镇、农业大镇，高标准升级新乡村示范带，推动一批特色精品名村迭代焕新。
双轴引领 激活智核·番禺
打通从“0”到“100”创新产业链
航拍广州大学城。
“展望‘十五五’，番禺将全面对标广州赋予番禺的‘4+4’发展定位和城市核心功能，锚定2030年地区生产总值、工业总产值双双迈向4000亿元大关的发展目标。”在发布会现场，番禺区委副书记、区长陈小华“亮绩”“亮诺”。
战略空间的谋划和拓展是区域高质量发展的先手棋。陈小华表示，番禺区以广深港澳科创走廊（番禺段）、广州新中轴（番禺段）“双轴引领”，以南大干线、亚运大道两条产业经济廊道“两廊联动”，沿线布局13个重点园区组团突破，推动形成特色鲜明、竞争力强劲的创新型产业集群。
东部，沿广深港澳科创走廊（番禺段），串联建设广州大学城、东西庄科技创新集聚区、狮子洋智造创新园、国家级沿海渔港经济区等重大平台，打通从“0到1”的原始创新、从“1到10”的成果转化、从“10到100”的产业集聚全链条。
西部，沿广州新中轴（番禺段），依托汉溪大道10公里黄金文商旅体走廊，推进万博商务区、长隆超级乐园、广州足球公园、广州南站临站经济区“四圈联动”，促进人流、客流、商务流、文体娱乐业态流“四流叠加”，全力打造广州国际文商旅体融合发展区。
大学城是粤港澳大湾区原始创新的重要活力源头。番禺区要承接建设广深港澳科创走廊（番禺段），其中广州大学城片区是重要组成部分。陈小华表示，“十五五”时期，番禺区将着重围绕人工智能、新型能源动力、智能网联、低空飞行器等领域，完善“科创—研发—小试中试—孵化加速”全链条服务体系，推动校、地、企三方联动合作，各级政府提供促进科技成果转化、产业化的扶持措施与产业空间，力争全社会R&D支出占GDP比重提升到4%左右，让大学城的科技创新成果真正在番禺区完成从样品到产品、从源头创新到产业规模化的跨越升级。
“十五五”时期，番禺区将重点打造具有番禺特色的“2104”现代化产业体系。“2”，是指智能网联与新能源汽车产业、时尚消费品产业两大支柱产业。“10”，是指7个具有比较优势的战略性新兴产业，同时着手提前布局3个未来产业赛道。“4”，是指科技服务、专业服务、现代商贸、旅游休闲四大现代服务业。
“十五五”期间，番禺区将启动第二个“万亩千亿”攻坚行动，连片整备超1.4万亩土地，为重大项目落地提供充足连片发展空间。
产业强区 绿色发展·从化
山水塑形点亮美丽湾区
广东从化经济开发区一派欣欣向荣。
“十四五”期间，从化区经济社会发展迈上新台阶，农林牧渔业总产值年均增长7.4%，工业投资年均增长13.9%，营利性服务业年均增长10.3%，培育形成时尚消费品、智能装备与机器人、绿色石化与新材料三个百亿元级产业，引进联合利华、博世等世界500强企业。
从化区委副书记、区长刘志杰介绍，“十五五”时期，从化区将锚定绿色发展示范区建设目标，以深入实施“百千万工程”、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设为抓手，走稳走好生态为本、产业强区、绿色发展之路，奋力建设经济更强、生态更美、人民更富的绿色发展示范区。
“十五五”时期，从化区目标GDP年均增长6%左右，工业总产值超千亿元，农业产值超百亿元，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城乡居民人均可支配收入比缩至1.6，建成国家乡村振兴示范县。
刘志杰介绍，从化区将从优化全域空间结构、建强现代化产业体系、统筹城乡融合发展三个方面绘制发展“路线图”。
在优化全域空间结构方面，系统构建“一带四区”全域空间格局，建设“一南一北”两大片区。北部提升国际温泉生态谷能级，沿116公里最美旅游公路，高标准建设米埗、高沙、黄竹塱等片区，做优温泉康养、乡村度假、跨境文旅、穗港马产业合作等业态。南部推进“向南图强”战略，聚焦太平中心镇现代化建设片区，打造“万亩千亿”产业发展平台。
在建强现代化产业体系方面，构建“1252”现代化产业体系：以联合利华、海霸王为链主，打造百亿元级现代食品工业，发挥科丝美诗、威莱的带动效应，培育美丽产业，擦亮“湾区美谷”名片。支持广汽领程、比亚迪精工等整车、零部件企业发展壮大，推动智能网联与新能源汽车产业集群产值冲刺百亿元级。
在统筹城乡融合发展方面，发展富民产业，提质建设“1+7”现代农业产业园，聚焦荔枝龙眼的“甜蜜经济”、花卉的“美好产业”、畜禽的“智慧牧场”、优质蔬菜的“植物工厂”，培育一批超10亿元级现代农业产业集群；聚焦“车水马龙”特色品牌，打造生态休闲、文化体验、乡村旅游、康养旅居、体育旅游、研学旅游六大产品，力争2030年旅游收入达90亿元。
乘势而上 工商并举·增城
做强广州东部“重要增长极”
坐落于青山绿水间的增城正果驿站。
增城区委副书记、区长林怡辉介绍，“十五五”期间，增城区将“一张蓝图干到底”，发挥广深两大都市圈联结点作用，积极融入大湾区协同发展，做大做强增城研发、智造、枢纽、服务功能。到2030年力争GDP、进出口总额均突破2000亿元，规上工业产值突破3000亿元，研发投入占比提高到3.6%。
过去五年，增城区聚力做实“3+4”发展定位与核心功能，从超大城市“近郊区”转变为广州东进“动力源”，成为联动广深、联结莞惠的“价值之城、活力之区”。增城区GDP年均增长5.5%，供应工业用地1.2万亩，规上工业产值突破2000亿元，工业投资突破1100亿元、较“十三五”增长41%，进出口总额年均增长39%、贡献全市近半增量。
面向“十五五”，增城区将乘势而上，工商并举、两业融合一起抓，做强广州东部“重要增长极”。推动新材料、汽车制造向千亿元目标迈进，电子信息制造加速向五百亿元突破。瞄准具身智能、低空经济新赛道，培育更多百亿元级“新支柱”。推动“制造+服务”深度融合，促进牛仔服装、食品饮料等传统产业焕新，和电商直播、创意设计、文旅体验结合起来，让“增城制造”既有老底蕴，更有新潮范。
增城区围绕“五年显著变化”，纵深推进“百千万工程”，攻坚突破10个大仗硬仗，推进新型基础设施、教育医疗品质提升等“八个百亿投资工程”。沿“荔新路—增派路”构建贯穿南北的城乡融合发展带，前瞻布局广珠（澳）高铁新塘联络线等轨道项目。深化农文旅融合发展试点，升级“派潭村晚”“修成正果”等文旅IP。
在现场答记者问环节，林怡辉介绍了增城区在精准对接细分产业赛道，打造专业化、高品质的产业载体方面的具体布局。增城区将主动对标国家和省、市的产业部署，做好“产业园区化、园区专业化”这篇文章。一是做强“基本盘”，推动现有园区提能级。深耕智能传感器、电子信息新材料两大特色园区，充分发挥链主企业的牵引作用，带动上下游协同创新。二是布局“新赛道”，推动新兴园区成势见效。重点布局广州未来显示创新谷、广州连接器智造、高性能复合材料等5个市级产业集聚区，新增储备2万亩连片产业空间。三是激活“大枢纽”，打造大湾区供应链组织中心，推动国际班列以“每日发班”密度运行，助力“广货行天下”；整合周边1万亩用地，谋划建设跨境电商智造产业园。
专家建言
广州市社会科学院原副院长、研究员、博士杨再高：
花都区始终将“成长坐标”置于服务“国之大者”、服务大湾区建设、服务全省全市大局中科学谋划。值得关注的是，花都区在此次“十五五”规划中提出“消费旺区”的发展思路，实现了区域发展逻辑的战略性升级。
面向“十五五”发展新阶段，花都区正加快推动从“交通枢纽”向“经济枢纽”跃升，发挥空中、陆上、海上、数字丝绸之路“四路”交汇优势，深化“枢纽+”战略布局，强化全球高端资源要素集聚配置，积极培育壮大枢纽经济。
广州市城市规划勘测设计研究院有限公司总监、高级工程师黄仲荣：
番禺区将从产业空间布局、现代化产业体系打造、科创高地建设等十大板块系统推进各项重点工作，着力构建“双轴引领、两廊联动、组团突破”产业空间新格局，依托两条主轴、两条产业廊道，联动13个重点园区组团，形成连片融合的现代化产业布局。
长隆万博商务区是广州市“十四五”规划的五大世界级地标商圈之一。在长隆万博商务区人气越来越旺的基础上，面向“十五五”，应聚力打造广州国际文商旅体融合发展区，全力争创国家级示范商圈，提升世界级地标商圈能级，深化产城融合，提升片区综合承载力。
广东省社会科学院经济研究所研究员、硕士生导师燕雨林：
从化区在广州乃至大湾区的独特价值，恰恰在于它是一个“稀缺品”——在高度城市化的大湾区核心地带，保留了一片规模化、高品质的生态空间。从化区的森林覆盖率稳居全市第一，环境空气质量连续十年全市第一，流溪河入选全国美丽河湖。这种生态本底不是短期投入能买来的，而是几十年守护积累的战略资产。
从化区的差异化发展要解决一个核心命题：生态优势如何转化为竞争优势，把生态这个最大禀赋用到极致，走出一条“生态产业化、产业生态化”的绿色发展路子。
广州市社会科学院经济研究所所长、研究员、博士欧江波：
增城区“十五五”规划纲要最重要的特征是区域发展战略的完善升级，即从本世纪初提出并实施的“全面融入大广州发展”，到本次规划纲要提出“全面融入粤港澳大湾区发展”。
增城区应推动以制造业为主的城区向“制造+研发+公共服务”的综合城区转型，主动融入“轨道上的大湾区”，进一步提升广州新塘站、增城站、增城西站三大交通枢纽功能，深度参与粤港澳大湾区产业链分工协作，做大做强先进制造业，优化提升现代服务业。
文/广州日报全媒体记者侯翔宇、夏强
图/广州日报全媒体记者莫伟浓、廖雪明
