“十五五”规划纲要提出，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。低空经济作为全球竞逐的战略性新兴产业，是培育和发展新质生产力的重要方向。2023年12月，中央经济工作会议正式将“低空经济”确立为我国的战略性新兴产业。两年多以来，各地相继出台配套文件与举措，为产业发展提供政策支撑；低空经济相关企业数量逐年增长。
低空经济涵盖无人机、通用航空等多个领域。我国低空经济发展基础良好、优势突出，具备发展成为下一代交通物流消费新产业的潜力。近年来，我国低空经济已经在安全保障、核心技术自主创新、空域管控协调、基础设施支撑等方面不断取得突破，为其高质量发展扫除了障碍。目前，制约低空经济快速发展的障碍主要是市场培育及供给不足，消费场景跟不上期待，消费需求尚未充分释放，未能有效拉动大众消费。
当前，低空经济的使用主体以企业和政府部门为主，主要消费场景集中于物流配送、农林植保、遥感测绘、电力作业以及部分公共服务领域（如应急救援、警用飞行等），在旅游观光方面开发不足。真正用于交通出行替代的更是少之又少，应用场景较为单一，大众消费需求尚未释放。
培育低空消费市场亟须拓宽低空应用场景。各地可依托本地旅游资源和出行消费特点，因地制宜做好“低空+”文旅消费这篇大文章。一是发展“低空+海岛”“低空+康养”“低空+历史文化遗产”等低空消费新业态，推进热气球飞行、水上飞机、城市观光等低空旅游新场景应用，颠覆传统出行模式，培育低空度假理念。二是拓展“低空+”运动消费，扩大低空飞行营地、航空运动俱乐部的数量与规模，举办无人机锦标赛、滑翔伞锦标赛等赛事活动，以低空为抓手培育新运动IP，打造低空运动品牌。三是构建“低空+”物流交通体系，构建“干＋支＋末”无人机配送网络，推进无人机城际运输及城市末端配送应用，逐步增加低空物流航线。四是丰富“低空+”表演场景，举办特技飞行表演、旋翼机表演、无人机及航模飞行表演等活动。五是打造“低空+”会展平台，举办特色鲜明的航空嘉年华、世界无人机大会、国际低空经济产业展览会等会展活动，扩大低空产业国际影响力。
持续盘活低空空域资源，为开发低空应用场景创造条件。新修订的民用航空法首次将“低空经济”写入国家法律文本，增设“发展促进”专章，明确300米以下低空空域分类分级管理，并将以往“一事一批”的空域审批部分转为备案制。低空经济从过去依靠地方试点、部门政策推动的阶段，正式升级到上位法保障的全新周期，为整个行业构筑起稳定的制度底座。但通航可用低空空域占比仍较低，尚未形成连片成网格局。低空空域管理、航空器准入、飞行管制、安全管理等均涉及国家事权，低空空域管控较为严格，空域开放使用需要高层级协调，使用效率不高。各地可探索完善空域管理机制。加强空管信息化建设，建立空域评估机制和灵活转换空域使用协调机制，进一步盘活低空空域资源。同时，简化飞行审批程序，打造低空立体交通红绿灯系统，为低空场景落地创造条件。
促进低空产业集聚，为低空场景孵化提供基础设施保障。通过完善地面基础设施保障，规划建设通用机场布点，在城市CBD地段、三甲医院增设直升机起降点；在公园、高校、医院设立无人机起降点；增加美团、京东、顺丰等无人机配送网点。鼓励低空企业与电力企业、中国石油、中国石化加强合作，增建充电桩、能源站。积极培育主导行业生态和资源整合的龙头企业，培植高技术企业、专精特新企业，并根据各地产业基础打造低空经济产业集群，促进飞行汽车低空产业集聚，打造无人机产业集群，为低空场景成形提供技术保障和解决方案。
（作者系中共广州市委党校政治学与法学教研部主任、教授 敖带芽）
