走进广州白云设计之都，这片由多个村社留用地、传统村级工业园连片改造而来的片区，完成了从传统村级工业园向国际化设计产业高地的华丽蜕变，年产值从昔日的不足5000万元到如今突破900亿元。“以前地块零散出租，收益微薄；现在留用地盘活成产业园，村集体分红稳步上涨，不少年轻人在家门口就能就业创业。”当地村民的真切感受，映照出集体土地活化利用带来的深刻变革。
广州设计之都
作为广州中心城区，白云区城市化进程快，历史留用地存量大。这些集体建设用地，一头连着村集体增收、村民分红，一头关乎城市产业拓展、公共服务提质。过去，留用地普遍面临指标沉睡、统筹利用难、开发周期偏长等问题。深入实施“百千万工程”以来，白云区把盘活用好历史留用地作为推进城乡融合、壮大新型农村集体经济的重要抓手，通过政策创新、片区统筹、国企赋能、专班护航等举措，让沉睡在账册上的土地指标，转化为商圈、医院、产业园，变成村民实实在在的收益。
片区统筹开发
重塑留用地综合价值
过去，不少村社留用地习惯于单宗零散出租，小商户碎片化入驻，土地效益低，难以融入城市整体发展格局。白云区跳出“一村一地、各自为战”的开发模式，推动留用地从分散单点开发转向片区统筹连片开发，统筹布局产、商、文旅多元业态，把集体土地嵌入城市板块整体规划，实现地块价值的整体跃升。
砂之船（广州）奥莱公园将于今年年底开业，20万平方米华南旗舰奥莱汇集400余个国际一线品牌；一廊之隔，海关保税仓、全球美妆选品中心、跨境写字楼、温德姆酒店、广州新门户音乐公园同步布局，商业、产业、文旅业态错位互补、联动发展。项目所在地石湖村，几年前还是成片荒地，如今高楼次第崛起。“奥莱落地，村集体分红提高，周边物业租金上涨，不少年轻人选择回村就业。”石湖村村干部深有感触。嘉禾数字科技产业园、云创城同样遵循这一开发逻辑，将留用地融入片区产业生态，承接数字科技、低空经济等新兴业态，实现集体土地对接城市新经济赛道。
砂之船（广州）奥莱公园效果图
为破解村社“自己摆摊找租户”的传统招商模式，白云区梳理成熟留用地地块，把规划条件、交通配套、产业导向摸清摸透，分批纳入市级土地招商超市，实现地块全市线上展示。同时高频次举办留用地招商推介会、镇街供需对接会、商协会专场活动，搭建政府、企业、村社三方面对面沟通平台，从“地块等人挑”转向“供需精准对接”，推动一批优质项目加快落地，让留用地真正服务片区高质量发展。
创新指标调剂
唤醒沉睡“账面资源”
大量历史留用地指标沉淀账册，常常出现“有指标的村庄没有优质地块，条件好的地块缺少开发指标”的矛盾，指标与空间错位，成为制约开发的堵点。白云区大胆探索留用地指标跨村调剂政策，让纸面指标流动起来，把资源配置到最能发挥效益的空间上。
白云站周边，复星禅诚医院（广州新市医院）项目顺利落地，正是指标调剂的典型案例。龙归街夏良村将历史留用地指标调出，统筹配置到新市街棠涌村的优质地块。项目按照三甲标准、DNV国际认证体系打造智慧医院，规划床位超1300张。指标跨村流转实现多方共赢：夏良村凭借指标换取长期稳定物业收益，棠涌村盘活家门口的土地，周边群众在家门口就能享受高水平医疗服务。
依托集中建设区划定、“三旧”改造、指标调剂一整套政策工具，白云区把过去的历史留用地欠账，转化为可招商、可建设、可增收的空间载体，全区新增供地超1600亩，为产业发展腾出连片空间，打破指标“困在本村”的局限，让土地要素在城乡之间高效流动。
国企赋能领跑
补齐村社开发专业短板
留用地开发涉及规划、建设、运营复杂专业环节，不少村社有土地资源，但缺少规划能力、建设技术和市场资源，容易出现开发质量不高、运营管理乏力的问题。白云区发挥区属国企平台优势，组建留用地开发运营联盟，以国企领跑带动村社开发，改变村社“摸着石头过河”的困境。
由白云城发集团牵头统筹联盟资源，串联规划设计、工程建设、市场运营全链条，为村社提供全链条专业支撑。云城街得润广场项目推进过程中，白云建科集团深度参与，协助村社梳理开发方案，对接规划要求，开展评估论证，保障项目稳步推进。
与此同时，区属国企牵头搭建物业资源库，靶向破解留用地指标置换物业建设周期长、协商链条多等堵点。将白云新能源创新园、白云生物制造创新基地等园区自持物业纳入库内，现有现成物业共10.95万平方米，可对应落实182亩留用地。推行“以指标换物业”模式，村集体不用等候漫长的土地开发周期，直接获取稳定经营性资产，将过去“一事一议”的个案协商，转化为选项清晰的菜单式供给，有效简化兑现流程、降低项目落地成本，推动村集体与国企实现互利共赢。
专班全程护航
打通项目落地全流程
项目签约只是第一步。规划报批、用地供应、工程报建，流程链条长，涉及部门多，村社和市场企业经常遇到流程不熟、协调难度大等难题。白云区成立留用地开发专班，建立多部门协同作战机制，为项目提供全周期陪跑服务。
专班统筹整合农业农村、规划资源、住建、商投发等多个区级部门与属地镇街工作力量，出台全市首份《留用地开发全流程指引》，系统梳理规划选址、用地报批、三资交易、项目报建各环节要求，每个项目配备专人跟进协调。在全日通智慧物流园项目中，太和镇联合区直部门全程跟进攻坚，推动项目较原计划提前3个月开工。
建立调度督办闭环，及时化解项目推进过程中的卡点难点，把政策指引落到具体项目上。从政策解读，到报批代办，再到矛盾协调，变企业、村社“分头跑部门”为“专班上门服务”，有效破解留用地落地慢痛点，推动一批项目从蓝图快速变为实景。
从旧厂房蝶变为繁华商圈，从纸面指标落地三甲医院，从零散出租升级为片区产业新城，一块块留用地的变迁，正是白云区推进城乡融合的生动缩影。
如今，在白云的留用地上，拔地而起的不只是商场、医院、产业园等实体载体，更推动城乡要素双向高效流动。政府搭机制、优服务，村集体管资产、保收益，市场主体上项目、兴产业，多方协同发力，把沉睡集体资源转化为共同富裕的发展动能，成为“百千万工程”在超大城市城郊落地的生动实践。
文/广州日报新花城记者：汤南 通讯员：李雅倩、李兆龙
图/广州日报新花城记者：庄小龙 通讯员：白云融媒
