发力“十四五” 珠三角“无废城市试验区”这样建

今年4月，生态环境部明确了“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市名单，广东省有广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市入选，实现了珠三角地区全覆盖，珠三角“无废试验区”建设踏向新征程。

广州先进的垃圾焚烧处理设施

广州：

全市11区开展全覆盖建设试点

站在广州市废弃物安全处置中心的焚烧炉前，眼前的整个设备有四五层楼高，一字排开有100多米长。各种设备在嗡嗡运转，最终排放的烟囱却不见冒烟。处置中心技术人员告诉记者：“这是处置中心高水平的烟气处理技术，采用三级脱酸+两级脱硝+两级除尘+烟气消白的工艺组合，净化后的烟气透明无色，可以达到远超国标优于欧标的排放指标。”

广州市废弃物安全处置中心是广州唯一集焚烧处置、物化处理和安全填埋“三位一体”的综合型危险废物处理处置基地，整个处置中心设计处理规模为20.59万吨/年，其中焚烧处置3万吨/年，物化处理15.39万吨/年,安全填埋2.2万吨/年，可应急协同焚烧处置医疗废物。处置中心负责人表示，项目的发展规模和功能定位将与广州市国家中心城市的地位及社会经济发展速度相适应，致力打造成为“国内领先、优于欧标”的综合性危险废物处置示范基地，助力广州建设“无废城市” 。

入选生态环境部“十四五”时期“无废城市”建设名单后，《广州市“无废城市”建设试点实施方案》（下称《方案》）正式印发实施，广州市“无废城市”建设试点工作全面拉开了帷幕。《方案》将在广州市全域开展“无废城市”建设试点工作。各区在推进工业固体废物精细化管理、生活垃圾源头减量及资源化利用、建筑垃圾资源化利用、农业固体废物循环利用、危险废物环境风险防控等任务过程中，可根据产业特点创建具有区域特色的示范项目。

《方案》将建设试点分为试点建设、深入推进、持续推进3个阶段推进，分别确定需要达到的具体目标。

试点建设阶段：到2023年底，“无废城市”建设综合管理制度和监管体系基本完善，绿色制造体系初步构建，“无废城市”建设宣传工作全面开展，营造浓厚的“无废城市”创建氛围。

深入推进阶段：到2025年，“无废城市”相关制度体系更加完善，市场体系和技术体系建设工作取得阶段成效，“无废城市”建设长效机制助推构建现代环境治理体系建立。“无废文化”培育工作成效显著，形成全社会共同参与“无废城市”建设工作的良好氛围。

持续推进阶段：2025年之后，持续推进“无废城市”建设，不断提升城市环境治理水平和群众满意程度。到2035年，主要指标达到国际先进水平，工业固体废物产生强度进一步下降，人均生活垃圾日产生量实现负增长；形成广州市“无废城市”建设模式和典型经验，“无废理念”深入人心。

《方案》提出了“1+11+5+N”试点模式，即：以一个全市试点实施方案为引领，在全市11区开展全覆盖建设试点，涵盖工业、生活、建筑、农业、危险废物等5个方面，补齐固体废物处理处置能力短板，全面提升固体废物管理水平，培育园区、工厂、生活垃圾压缩站、农贸市场、社会源产废单位、医疗废物中转站、工地、商场、机关、社区等一批“无废细胞”示范点，形成可复制的先进做法和经验，进而向全市推广应用。

《方案》提出六个方面共55项工作任务，全面开启广州市推进“无废城市”建设试点工作。一是大力发展绿色工业，推动减污降碳协同增效；二是践行绿色生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化；三是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；四是积极发展绿色农业，推动农业固体废物循环利用；五是加强危险废物管理能力建设，全面防控环境风险；六是加强四大体系建设，提升系统保障能力。

深圳南山能源生态园

深圳：

建筑废弃物“变身”透水砖

“我们公司是2018年成立的，总投资约4.5亿元建设大空港项目，每年可通过综合处理将约300万吨的建筑废弃物加工成砖块、骨料、混凝土等再生产品，投入市场进行二次销售。”在深圳无废城市展厅内，深圳市特区建发环境科技有限公司总经理李智告诉记者。

深圳市是国家首批“无废城市”试点城市。根据《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，珠三角区域以深圳市为引领，重点推行绿色工业、绿色生活以及培育固体废物处置产业、推行固体废物多元协同共治方面，探索珠三角“无废试验区”建设模式。

深圳市特区建发环境科技有限公司是深圳市唯一拥有高标准建筑废弃物固定式处理设施的企业，其投资建设的大空港围填海填料前期现场加工处置区项目（以下简称“大空港项目”）位于深圳市宝安区沙井街道，占地面积约7.22万平方米，实现了建筑废弃物的处理从收储、运输、处置等环节实现监管到位、安全经济、稳定运行。

据悉，深圳全市日产废38万吨，其中建筑废弃物占比超85%，如何将建筑废弃物“变废为宝”？李智透露：“收运过来的建废经过设备预处理、多层筛分后，形成不同粒径的再生骨料，这些骨料与水泥、粉煤灰等搅拌后，就可以做成混凝土建材。经主机压制和48小时养护窑处理，建废垃圾就变成了透水砖。”大空港项目共规划建设四条生产线，包括处理拆除建废生产线、处理工程弃土生产线、再生砌块生产线以及再生环保型混凝土生产线，其中再生砌块生产线已正式投产，产能达25万吨/年。

针对建筑废弃物，深圳已建成38个固定式建筑废弃物资源化设施，利用处置能力达到17.6万吨/日，本地利用处置比例由21%提升到了35%。同时，深圳针对不同类型固体废物都加快补齐基础短板，提升固废本地利用处置能力。目前深圳已建成五大能源生态园，生活垃圾焚烧发电能力提升到约2万吨/日，原生生活垃圾实现零填埋。新建、扩建11个危险废物集中收集和利用处置能力项目，危险废物经营许可证审批规模达到2982吨/日。

佛山市富钜源环保科技有限公司的仓库

佛山：

率先探索危废收集贮存第三方治理模式

危险废物处置难、处置贵是全省乃至全国各类企业发展的痛点，企业危险废物规范化管理水平低、危险废物产生申报量失真也是管理部门的难点。佛山是制造业大市，工业企业数量众多，在“无废城市”建设中，佛山在全省率先探索构建危险废物收集贮存第三方治理模式。

在佛山市富钜源环保科技有限公司的仓库里，一个个分区排列整齐，每个包装精细的箱子上都贴有危废标识。该公司总经理周灿介绍说：“我们是2017年在佛山南海成立的，作为危险废物中转站，主要负责佛山市危险废物的收集、中转和储存。”

“对小微企业来说，危险废物的单次运输成本是很高的，但通过富钜源中转可以实现资源整合，降低整体运作成本。”周灿说，通过统一收集中转，可以加快小微企业危险废物周转速度，也减少危险废物的贮存周期。2021年，富钜源共服务1141家产废企业，收集危险废物3221.444吨，同比增长125%。

佛山市生态环境局固废科科长王凯武表示，为了应对以往中小微企业因危废量少、路途遥远而遭处理机构拒绝等问题，2020年以来，佛山在收集试点工作基础上探索危险废物第三方治理制度。就是将危险废物收集、贮存环节独立出来，发动社会力量建设危险废物收集中转贮存企业，智能化设计收运线路，一次可以覆盖十余家企业，统一集中处理，有效解决了产废企业尤其是中小微企业危废处置难、处置贵的“老大难”问题，企业危废处置成本呈明显下降。

目前佛山全市共规划布局17个危险废物收集点，2021年合计收运危险废物约6.45万吨，为1万多家企业解决了危险废物管理难题。小微企业危险废物处置价格大幅降低，年处置费用从试点前每家平均1万元以上降低到了目前的6000~7000元，其中机动车维修企业甚至降低到2000元以下。

目标：明年底各试点城市取得明显成效

2021年12月，为了顺应我国当前“双碳”战略和高质量发展的新要求，生态环境部等18个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月，生态环境部办公厅印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，明确了“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市名单，广东省有广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9个城市入选，实现了珠三角地区全覆盖。

广东省委、省政府高度重视“无废城市”建设，统筹部署“无废城市”建设工作。2021年2月，广东省人民政府办公厅关于印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，明确提出：到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用。同时，明确试点范围是珠三角所有城市建设“无废试验区”，鼓励粤东粤西粤北各市同步开展试点工作。

在全省无废城市建设中，省生态环境厅强化全过程指导帮扶，全面推进“无废试验区”建设。为协助试点城市准确把握国家、省“无废城市”建设试点工作要求，探索形成具有区域特色的“无废城市”建设模式，省生态环境厅依托清华大学、华南环科所、部固管中心、广东省环科院、省农科院等单位成立5个技术帮扶组，对珠三角8个市（深圳除外）、梅州和茂名信宜开展一对一技术帮扶指导，推动试点城市因地制宜开展无废城市建设。

其中，珠三角区域以深圳市为引领，重点推行绿色工业、绿色生活以及培育固体废物处置产业、推行固体废物多元协同共治方面，探索“珠三角无废试验区”建设模式；粤东区域以梅州市、粤西区域以茂名信宜市为省级试点，实施绿色矿山、绿色农业以及提高风险防控能力。自2019年以来，已投入近7000万元国家、省级财政资金支持开展无废城市建设试点探索工作。

文、图/广州日报全媒体记者杜娟