合作区成立一周年 粤澳合鸣横琴“协奏曲”

合作区成立以来横琴变化日新月异。

初到横琴时，从澳门过来上班要两个多小时，现在从澳门开车到公司只要20多分钟。这个翻天覆地的变化，让珠海横琴濠麦科技有限公司联合创始人龚元香感触颇深。从职员到老板，龚元香经历了横琴新区的快速发展，见证了横琴粤澳深度合作区成立后“琴澳一体化”加速。今年8月22日，澳门非营运单牌小客车自由入出横琴完全放开，从澳门入境横琴的单牌车数量迎来新一轮增长，像龚元香这样经常两地跑的创业者上下班越来越方便。

去年9月17日横琴粤澳深度合作区挂牌成立，一年来，在粤澳共商共建共管共享的新体制下，合作区“四新”产业发展迅速，琴澳两地规则衔接不断突破。

横琴国际科技创新中心

新产业

新落户企业“四新”产业逾七成

2018年，奖金高达3亿元的中国横琴科技创业大赛横空出世，不少澳门青年通过该项大赛与横琴结缘并留在横琴发展。

普强公司创始人何国涛从小在澳门长大，凭借“AI汽车芯脑项目”，获得了首届横琴科技创业大赛第一名并获得1亿元奖励资助。普强公司受益于横琴一系列创新政策，迅速进入发展快车道。何国涛感叹：“来横琴创业，绝对来对了。”尤其是去年9月17日合作区成立以来，激励补贴政策频出，让像普强这样的科技企业实现了快速发展，也让创业者们看到了合作区正在努力培育良好的科技创新环境。何国涛期待用科技力量与合作区共建智慧未来。

今年7月27日，《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》正式印发，从支持企业发展、人才引进、平台建设、粤澳协同创新等方面给予了“真金白银”的支持。这大大提振了新兴产业在横琴发展的信心。珠海凌烟阁芯片科技副董事长李宏俊说，“我非常看好中央公布的《横琴方案》内四大产业的布局设计。从集成电路企业的角度来看，芯片研发过程中部分生产环节需要消耗大量资金，我们的发展离不开与金融、投资行业的联动协作。非常期待合作区的各个设想成型落地，我们也更有信心在国内外打造属于横琴的芯片设计服务品牌。”

一个个利好的兑现，吸引了越来越多的澳门居民在横琴创业。截至今年8月，合作区累计商事主体达56176户，其中科技创新企业超过1万家。合作区成立以来，新设立企业4298家，其中澳资企业705家，较成立时增长8.3%。

合作区执委会主任李伟农介绍，澳资企业进入合作区投资兴业热情高涨。在《横琴方案》对重点发展四大产业的导向驱动下，一年来，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业新登记企业户数占新登记企业总户数比重超过77%，成为新登记企业中的重要产业主体。

为了方便澳门企业落户横琴，一方面是在横琴大厅设立澳门投资者的绿色通道，为他们提供全程的服务；同时在澳门（横琴驻澳门办事处）也设立了一个办事点，承诺一天办完、加快两小时办结登记事项之外，还创新提出了“跨境通办、一地两注”的便利措施。李伟农说，合作区鼓励实体办公、上岛办公的措施逐步见效。合作区成立至今，实体经济企业登记由原来的13%，到现在已经接近30%，今年上半年集成电路产业产值也增加了30%。

现代金融产业是合作区明确重点发展的四大产业之一。截至6月底，合作区已有711家金融类企业落户，今年上半年金融业增加值达82亿元，同比增长11.0%，占地区生产总值的36.7%，形成了深厚的金融业发展土壤。

广药集团澳门公司技术人员在做实验。

新家园

澳门居民横琴生活越来越便利

建设便利澳门居民生活就业的新家园，是《横琴方案》赋予的重大使命，合作区不断践行使命，让澳门居民在合作区享有趋同于澳门的宜居宜业生活环境。

龚元香创业之前，曾在粤澳中医药科技产业园工作了9年多。2012年，龚元香初到产业园工作时住在澳门，每次上下班要先从湾仔码头坐轮渡跨境往返。“那时早上6时多出发，9时到单位上班。”如今，像她这样琴澳两地跑的既能自驾，也能坐跨境通勤专线，绝大多数澳门员工从家中出发，无论到横琴哪个地方上班，基本上40分钟内可以到达。

合作区成立以来，从横琴口岸进出的澳门单牌车数量达66万辆次，同比增长约24%。今年8月22日起，合作区全面放开澳门非营运小客车入出横琴的配额后，从澳门入境横琴的单牌车数量迎来新一轮增长，目前每天经横琴口岸出入境车辆达到3800辆次，单牌车占到70%。

在取消单牌车出入横琴配额限制的同时，横琴“澳门新街坊”项目也传来好消息，该项目建设进展顺利，年底前争取完成住宅楼宇及学校结构封顶。

李伟农表示，明年“澳门新街坊”竣工后可一次性为澳门居民提供4000套住房，同时建设学校、公共卫生服务站、长者服务以及相应的配套，目的是为澳门居民在合作区内学习、就业、创业、生活提供更便利的条件。

2019年7月4日，澳门居民梁健昌带着一家人赶到一桥之隔的珠海市横琴新区领取了属于他们的珠海医保卡。从此，他们不仅在珠海可以持卡看病报销，甚至在内地任何一家与珠海医保联网的医院都可以享受医保结算待遇。如今，澳门居民在珠海市参加医保者有近5万人。合作区成立后，更多的澳门居民选择在横琴生活置业，加入珠海医保的人数急剧增加，参保人数2021年底比2020年底增长1.25倍。截至目前，澳门居民在横琴累计办理居住证超过9000人；有超过1000名澳门专业人士获得了跨境执业资格；一年来在横琴公立医疗机构看病的澳门居民超过7.4万人次。

随着在横琴生活的澳门居民越来越多，澳门街坊总会把社区管理复制到了横琴。2019年底，街坊总会综合服务中心开始启用，为在横琴创业、就业、学习、居住、旅游以及养老的澳门居民及横琴本地居民提供专业化、针对性、精细化的服务。服务对象涵盖儿童、青少年、家庭及长者。澳门街坊总会在横琴的服务中心从最初的1个变为现在的4个，服务的琴澳居民也从2020年底的2万人次，跃升至目前的12万人次。

“横琴的新家很温馨，感觉很开心。”65岁的澳门居民康兴琴说，平时经常来服务中心玩。从生活几十年的澳门来到横琴，一点也不感到陌生，这里休闲、娱乐的空间十分广阔，生活越来越惬意。

横琴口岸“一次查验合作放行”通关更便捷。

新体系

今年推出30多项规则衔接清单

今年6月16日，合作区对外公布，横琴“双15%”税收优惠落地。在横琴工作的境内外高端人才和紧缺人才，个人所得税负上限为15%，在合作区工作的澳门居民个人所得税负超过澳门的部分予以免征；对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。至此，在横琴无论是个人还是企业，税负已与澳门趋同。龚元香说：“我这次个人所得税退税5万多元，一些企业高管退税能达到几十万元。”

广东省政府横琴办主任、合作区执委会副主任聂新平表示，企业所得税、个人所得税优惠政策是合作区发展的“基石性”政策之一，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，有利于加强两地企业、居民的经济往来，推动琴澳一体化发展；通过精准匹配“四大重点产业”，并强化实质性运营，吸引企业上岛办公，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才，增强企业人才竞争力和吸纳就业的能力。

据统计，中央赋予横琴的多项税收优惠政策落地实施且初显成效。2021年度是横琴税收政策执行的首个年度，截至今年7月底，税务部门累计落实新增退税减税降费及缓税缓费约28亿元，合作区内七成以上企业受惠；在横琴的澳门居民整体税负下降达七成，初步实现横琴澳门居民个税税负与澳门趋同。

合作区特殊的定位决定了横琴特殊的使命和任务，《横琴方案》要求合作区与澳门一体化发展。但由于此前两地市场规则、监管尺度、税负环境“泾渭分明”，不同的规则和机制交错共存，在实际工作中某些领域可能会出现“两头受限”的苗头和问题。为此合作区自去年9月17日挂牌成立后，便第一时间成立了政策创新和规则衔接的专职小组，制定了《横琴粤澳深度合作区规则衔接工作指引》。聂新平表示，一年来合作区明确提出推动申请综合授权、协同立法、法律转化等12类规则衔接路径，开展了琴澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社团管理等15项规则衔接课题研究，列出了30项年度规则衔接清单。聂新平透露，合作区将争取在未来三年实现规则衔接事项超过100项。

聂新平说，“我们将针对澳门居民、澳资企业在合作区发展的需求，不断通过小切口的改革，通过一些技术性的安排和灵活变通的措施，实现更多规则衔接、机制对接，推动琴澳两地一体化发展。”

《横琴方案》把构建与澳门一体化高水平开放的新体系作为主要任务之一，还明确提出要实施货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。李伟农介绍，这是合作区含金量最高的政策之一。“二线”通道包括海关查验场，力争2022年12月底前硬件完工，整体具备封关运作条件。接下来会与海关等部门协调，希望尽快落实“一线”管人不管货，“二线”管货不管人，实现“一线”同澳门靠拢，以及在横琴岛上，未来透过澳门的制度，部分的商事制度、民事制度，都能够在“一线”逐步去实现与澳门一体化发展。

新机制

从隔江议事到同办公室做事

为了开辟更多便利澳门投资者的准入渠道，一年来，合作区推出多项商事制度创新，建立便利内地和澳门投资者“跨境通办、一地两注”机制，为港澳居民与企业提供331项线上业务跨境通办服务。

改革创新是横琴发展的灵魂。横琴开发建设以来，在新区时代，10大创新领跑全国；进入自贸试验区时代以来，先后推出622项创新成果，连续四年获得商务部评选的“最佳实践案例”，一大批创新成果在全国、全省和珠海市复制推广。

到了横琴粤澳深度合作区时代，合作区执委会副主任牛敬表示，合作区时代最大的特色和创新就是粤澳共商共建共管共享新体制，这是建设横琴粤澳深度合作区的比较优势和特殊条件，是当前践行“一国两制”的新思维、新途径和新探索。在这样一种特殊的管理模式之下，粤澳双方就是要解放思想，开拓创新，大胆试、大胆创，为粤港澳大湾区建设提供先行示范。这里不仅仅是产业上的融合，还有社会民生深度融合。目前，横琴与澳门各界形成了从官方到民间的无障碍全方位沟通协作机制，两地融合发展达到新高度。粤港澳大湾区硬联通可以通过港珠澳大桥、高铁实现，但制度上的软连接，要靠横琴粤澳深度合作区先行先试。

《横琴方案》要求在横琴“发展促进澳门经济适度多元的新产业”“建设便利澳门居民生活就业的新家园”“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”，这些任务也都是在“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”前提下粤澳双方勠力同心、协同一致一起推动和落实的。

“我们有信心、有决心在粤澳共商的基础上开好局、起好步，同心同德，同向发力，又好又快建设好横琴粤澳深度合作区。现在我们与澳门建立了共商共建共管共享的新体制，开启了琴澳一体化发展新局面。过去，我们和澳门的同仁隔着江互相商讨合作；现在，我和澳门的同事坐在一个办公室相互协商、一起做事，这是前所未有的。”牛敬说。

文、图/广州日报全媒体记者陈治家