7月29日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《邮政业发展“十五五”规划》。
根据规划，“十五五”期间我国将基本建成北京天津雄安廊坊、上海—南京—杭州—嘉兴、武汉—鄂州—郑州—长沙、广州—深圳—海口、成都—重庆—西安五大全球性国际邮政快递枢纽集群。
五大集群各有各的使命和优势。其中，广州、深圳、海口三个城市，首次抱团建群、组团出道，优势在哪？特殊在哪？
五大集群，布了怎样一盘棋
在国家战略的大棋局上，这五个集群的落子并非随意为之。
北京—天津—雄安—廊坊，代表京津冀，背靠首都，面向东北亚，是联通“一带一路”与京津冀协同发展的战略节点。
上海—南京—杭州—嘉兴，覆盖长三角，位居中国经济最活跃的板块，以上海国际航运中心为龙头，辐射亚太地区。
武汉—鄂州—郑州—长沙，是中部的代表，承东启西、连南接北，是中部地区内外连通最为顺畅的枢纽地带。
成都—重庆—西安，是西部陆海新通道的邮政快递支点，面朝中亚、欧洲方向打开了一扇开放大门。
广州
广州—深圳—海口，是其中独特的一个。一脚跨经济体量超过15万亿、坐拥广州深圳香港三座GDP超3万亿元城市的粤港澳大湾区，一脚踏拥有独特政策红利、正在全岛封关运作的海南自贸港，广州深圳海口是五大集群中唯一地跨两大国家重大战略平台的枢纽集群。三座城市联手的分量，放在全国乃至全球都不容小觑。
其实，这种跨区域共建的思路早有政策铺垫。2024年国家邮政局等九部门印发的《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》明确提出，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群开展枢纽合作共建。
纵观这五个集群，恰恰也是中国社会生产能力最强、创新能力最突出、开放程度最高的区域。都承载着国家重大战略使命，都落子在城市群发育成熟，交通区位优势突出，邮政快递市场规模庞大，业务辐射能力强劲的城市。可以说，五大集群的布局本身就是一次国家战略在地图上的精准投射。
跨“湾”入“海”，一盘更大的棋
粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
广州—深圳—海口组团建群，主动对接国家区域重大战略，早有端倪。
广东省“十五五”规划纲要明确要求，加强与海南自由贸易港建设区域重大战略的协同联动。海南省“十五五”规划纲要也明确提出，加强同粤港澳大湾区联动发展。
两份省级规划，在同一件事上遥相呼应，传递的信号再清晰不过。粤港澳大湾区和海南自贸港不再满足于“各美其美”，而是要借助邮政快递枢纽这一纽带，推动更深层次的资源对流、功能互补，实现“美美与共”的战略协同。
广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。核心功能定位是国际商贸中心，全国先进制造业基地、综合性门户，国际科技创新中心重要承载地。
深圳
深圳是经济特区，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。核心功能定位是全国性经济中心，全国先进制造业基地、对外开放门户，国际科技创新中心重要承载地。
海口是海南省省会、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。核心功能定位是区域性现代服务业高地、全国滨海旅游目的地。
三座城市定位高，枢纽功能强，门户特征鲜明，改革开放的基因刻在骨子里。三座城市共筑枢纽，携手成“群”，本质上是粤港澳大湾区与海南自贸港两大国家战略在邮政快递领域的深度握手。这个枢纽集群，正在把两个国家战略的“物理相邻”转化为“化学融合”。
邮政快递枢纽，广东海南分量千钧
邮政业是现代物流的标志性产业，连接千城百业、服务千家万户。2025年全国快递业务量完成1989.5亿件，同比增长13.6%。每一秒，就有6300多个快件流动在大江南北。
国家邮政的版图上，广东的分量举足轻重。2025年广东快递业务量达460亿件，全国占比23%，连续17年稳居全国首位。相当于全国每产生5件快递，就有1件来自广东。
从快递业务收入来看，上海是中国快递第一城，广州排名第二，深圳排名第三；而若从快递处理量来看，广州则是第一，金华（义乌）排名第二，深圳排名第三。
两项重要指标，广州深圳均跻身前三。数据背后，展现出广东作为中国制造业中心的深厚产业基础。
单看广州，2025年全市快递处理量达218.98亿件，占全省三成，位居全国城市首位。行业业务收入完成980.5亿元，占全省的28.7%，业务规模持续领跑全国。“十四五”时期，广州日均最高处理能力达1亿件，年人均寄收快递1153件，高出全国平均水平3倍。国际/港澳台快递业务量年均增长8.2%，充分彰显了行业发展活力与贡献度。
深圳毗邻香港，坐拥顺丰等快递巨头，依托空港海港与电子制造产业基础，“海陆空铁”跨境物流四通八达。2025年全市邮政行业寄递业务量75.4亿件，行业业务收入819亿元，快递处理量、快递收入位居全国主要城市第三位；跨境寄递业务量10.5亿件，位列全国第一，占广东省总量的55%。
海口这边，全岛封关以来自贸港吸引力持续升温。今年上半年，海口市快递业务量累计完成9391.3万件，同比增长21.04%。其中，异地快递业务量累计完成8830.68万件，同比增长23.23%，境外快递业务量同比增长253.28%，尤为亮眼。
全球首屈一指的制造业实力，通江达海承内接外的区位禀赋，海陆空铁立体交织的枢纽功能，得天独厚的政策红利，依托粤港澳大湾区与海南自贸港战略叠加优势，处在国内国际双循环的战略交汇点上的广州、深圳、海口，已经具备全球性国际邮政快递枢纽集群的基础。
广州、深圳、海口三城联手，是为资源要素跨区域合理流动、更高水平对外开放铺了一条更宽、更活的路。这条路，连接着工厂与市场，承载着内需与外需，最终指向的是一个更加畅通、更有韧性的中国经济。
文/广州日报新花城记者：贾政
图/广州日报新花城记者：王燕、苏俊杰
