压缩垃圾车展开机械臂，环卫工人将垃圾桶送入车厢进行清运。杨川摄
环卫工人将偏远村村民生活垃圾转运至垃圾收集点。杨川摄
新屋仔村民推着手推车将垃圾运至收集点，并自觉将散落垃圾清扫入桶。许筱倩摄
环卫工人操作机械臂将分类垃圾桶平稳起吊清运。杨川摄
车板镇与国核湛江核电有限公司携手建设100个垃圾收集点棚亭及地面硬底化工程。
上午十时许，一辆密闭式垃圾转运车准时出现在河唇镇新屋仔村，沿着日渐熟悉的线路开始当天的收运工作。车缓缓驶过村道，在收集点前停稳，挂桶装置升起、倾倒、复位，密闭垃圾桶清空后，车辆又驶向下一处。
“以前这里是露天垃圾池，村民随手一抛，垃圾散落周围，日晒雨淋臭气熏天，路过都要屏住呼吸。现在改成垃圾点，换了带盖垃圾桶，大家自觉往桶里丢，工作人员每天清空、每周清洗，臭气没了，蚊虫也少了。”新屋仔村村民黄祖丽站在家门口，看着转运车驶过，语气里带着感慨。
这样的变化，源于廉江市今年3月启动的镇村环卫一体化改革。7月1日，两家专业环卫企业正式进场，全市农村生活垃圾收运全面实行统一收集、统一转运、统一处理。运行首月，月均收运量提升至近2万吨，一幅“村美、人和、景舒”的宜居画卷正徐徐铺展。
一体化运营 打破分散管理困局
廉江市地处粤桂交界，下辖18个乡镇、3个街道和1个开发区，农村人口多、村庄分布散。此前，罗州、城南、城北3个街道由市城市管理和综合执法局统一招标保洁企业，运行较为稳定；但18个乡镇及开发区实行属地分散招标、分头管理，“村收集”与“镇转运”主体不一、衔接不畅，标准不统一、作业质效不稳定、监管不到位等问题日益突出。
“经全域摸底，全市圩镇建成区保洁面积约616.9万平方米，有老旧露天垃圾池5683个，日均垃圾产生量约563.2吨。”廉江市住房和城乡建设局相关负责人介绍表示，廉江农村垃圾日产量大，但各圩镇、行政村保洁标准不一，保洁企业普遍规模较小，存在装备落后、设备标准不统一、作业人员年龄偏大等问题，导致过去廉江农村垃圾转运质量难以得到有效保障。
改革势在必行。今年3月，在湛江市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥办指导下，廉江市启动镇村环卫一体化改革，按照“市级统筹、统一招标、专业运营、全程监管”的思路，有序推进项目招标、“池改桶”和企业进场等工作。
根据廉江地形地貌和乡镇分布实际，全市18个乡镇及开发区被合理划分为两个服务片区，通过公开招标引入专业环卫企业。中标企业统一承担各镇及自然村垃圾收集转运至中转站、中转站垃圾压缩转运至焚烧发电厂、各镇镇区及开发区清扫保洁、垃圾桶更换及清洗等工作。
“通过统一招标，打破了各镇分散管理造成的单价不统一局面，建立起全市统一的作业标准和定价体系。”廉江市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部办公室专职副主任吴志一表示，新模式实现了“花更少的钱、办更好的事”，生活垃圾实现日产日清。
改革的核心难点之一，是5683个老旧露天垃圾池的改造。廉江市不搞“一刀切”，各镇街因地制宜、灵活改造，形成多种模式。
在河唇镇新屋仔村，原垃圾池场地经过硬底化改造后，摆放着多个密闭垃圾桶，周边栽种了灌木花草。“我们按照户籍人口每150人配备1个660升垃圾桶的标准，人口大村加密布设、大桶配置，人口小村相对集中设置。”河唇镇新屋仔村党支部书记黄浩师介绍，新屋仔村委有3000多常住人口，设置了19个垃圾点，部分偏远或行动不便的垃圾则由环卫工人收运到垃圾点，环卫工人由村集体经济聘请本村或周边村落的劳动力。
经合理布局，全市18个乡镇3762条自然村及开发区共投放多规格密闭垃圾桶10194个，实现露天垃圾池替代，实现“桶车对接、直收直运”。人员设备配置同步优化，核定作业人员766人，各类作业车辆587辆，同步建设智慧环卫监管平台，以科技手段保障作业质量。
常态化监管 筑牢长效运行根基
“良垌村有户人家办酒席，垃圾量比平时多，请安排转运车提前来一趟。”上午九时，良垌镇村干部老陈在巡逻中发现一处收集点垃圾桶快满了，随手拍了张照片发进镇里的环卫工作群。消息发出不到半小时，转运车便调整线路赶了过来。这样的“快速响应”，在良垌镇已成常态。
良垌镇的探索，是廉江构建常态化监管体系的一个缩影。镇里将各村委、镇领导拉进一个工作群，村干部日常巡逻中发现垃圾桶即将满溢，或某村有办理酒席临时产生较多垃圾，只需在群里发一条消息，转运车便及时前来收集。若某个村落垃圾量持续较多，镇里还可协调承包公司优化收运路线和频次，确保垃圾不积压、不过夜。
快速响应背后，是一套“动真格”的考核机制在支撑。廉江市围绕清扫保洁、垃圾收集、清运等环节制定量化考核指标体系，实行每月定期考核与动态巡查相结合，镇级考核占60%、市级住建局考核占40%，总分100分，90分为合格线。考核结果直接挂钩服务费拨付，连续三个月不合格可终止合同。
此外，科技手段也让监管多了一双“千里眼”。廉江市同步建设智慧环卫监管平台，对作业车辆轨迹、收集点状态、人员到岗情况实行线上监测。平台一旦发现车辆偏离路线、收集点满溢预警等信息，即时推送至镇级管理员核实处置。线下考核与线上数据相互印证，让问题发现更早、整改更快。
从“被动应对”到“主动发现”，从“定期考核”到“实时响应”，廉江正以常态化监管筑牢长效运行根基。市里成立考核领导小组，每月开展检查，下发考核通报，限期整改问题，形成“检查—通报—整改—复查”工作闭环。村级日常巡检中发现的问题若未及时解决，市、镇在考核评分中予以扣分，压实村组监督责任。
一条“村干部吹哨、转运车报到、考核组跟进”的监管链条，正在廉江镇村间高效运转。
全民化参与 培育文明投放习惯
基础设施和收运体系全面到位后，如何让村民养成“垃圾入桶、定点投放”的良好习惯，成为改革能否真正落地见效的关键。
作为“全国文明村”，村民的文明素质有基础，但多年随手抛垃圾的习惯要改过来，并不容易。黄浩师记得，“池改点”刚推行时，有村民不理解：“丢个垃圾还要走那么远，多麻烦。”村里没有硬性罚款，而是把大喇叭用了起来，早晚播放“垃圾入桶”倡议，志愿者也挨家挨户上门引导。更关键的是，垃圾点改造后，每天有人清空、每周有人清洗，异味消散了，蚊虫少了。村民看在眼里，慢慢就接受了。“环境变好了，大家自然就愿意维护。”黄浩师说。从“随手抛”到“定点投”，新屋仔村的转变，靠的不是说教，而是环境改善带来的正向激励。
这种“正反馈”的形成，离不开廉江市在宣传引导上的持续用力。廉江市构建“线上+线下”立体宣传格局，加强“垃圾入桶”等内容宣传，制作“垃圾入桶”系列宣传短视频，利用乡村广播循环播放倡议书，扩大宣传覆盖面。依托电子横幅滚屏、宣传栏等阵地，配合干部入户宣讲，用通俗易懂的方式开展宣传，做到“村村到、户户晓”。
在重点收集点安装监控摄像头，警示不文明投放，配合干部巡查和群众监督，形成“提醒闭环”。在标准化整治的基础上，良垌镇积极探索智慧治理新路径，以上阁垌村为试点，在垃圾收集点位加装智能监控设备，有人靠近即触发语音提示“请将垃圾放入桶内”，配合干部巡查与群众监督，形成提醒闭环。
与此同时，廉江市以本土“叻人”为引领，带动群众投工投劳，形成“人人参与、共建共享”的浓厚氛围。党员干部和“叻人”带头规范投放，引导村民从“要我保洁”转为“我要保洁”。
垃圾转运车在廉江乡村有序穿梭，村道上干干净净，几只鸟儿落在垃圾桶旁的绿化树上，啄了两下，又飞走了。如今在廉江，越来越多的村庄正像新屋仔村一样，告别了垃圾池周边垃圾满地的旧模样。
今年7月正式运行以来，从“臭气熏天”到“日产日清”，从“随手一抛”到“定点投放”，廉江农村生活垃圾转运一体化格局基本形成。下一步，廉江市将持续优化点位布局和收运线路，强化考核结果运用，提升智慧监管水平，巩固宣传成效，健全资金保障机制，确保项目长期稳定运行，为“百千万工程”落地见效写下生动注脚。
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近日，车板镇与国核湛江核电有限公司深化地企合作，共同推进镇村环卫一体化改革。由国核湛江核电援建的首批100个垃圾收集点棚亭建设及地面硬底化工程正在紧锣密鼓施工中，部分点位已初具雏形。此次改造按照垃圾“池改桶”思路，从点位尺寸、围栏设置、地面排水等细节入手，预计建成后将显著改善农村人居环境，为乡村振兴注入新动能。
据了解，此次地企合作聚焦群众关切的农村垃圾收集设施短板问题，国核湛江核电主动履行央企社会责任，投入资金帮助车板镇对全镇约100个垃圾收集点进行标准化改造。
改造中，每个垃圾收集点约5米宽、3米长，三边设置围栏，仅留一侧作为投放和转运通道，防止群众从侧边随意丢入垃圾；地面实施硬底化改造并铺设一定倾斜度，便于转运车清洗垃圾桶后污水及时导排，确保不留积水、不生蚊虫。通过建设防雨棚亭、推行“池改桶”，从源头解决垃圾收集点“晴天臭、雨天污”的顽疾。目前，多个点位已同步开工，施工人员正抢抓晴好天气推进建设，部分点位已初具雏形。
车板镇相关负责人表示，镇村环卫一体化改革是改善农村人居环境的重要抓手。此次与国核湛江核电的合作，不仅补齐了硬件设施短板，更探索出“地企联动、资源共享”的基层治理新路径。下一步，车板镇将以此次设施升级为契机，同步健全垃圾收集转运长效机制，完善保洁队伍管理，推动环卫一体化改革走深走实，让群众切实感受到地企合作带来的获得感与幸福感。与此同时，施工方将倒排工期、加快进度，力争首批改造点位尽快建成投用，让车板人回乡过年时看到家乡新变化。
南方日报记者许筱倩 通讯员黎小冰 杨嘉瑶
