2023年12月中旬，《白云区鹤龙街黄边村更新改造项目挂牌公告》在广州公共资源交易中心网站发布，正式启动招商工作。改造后，黄边村将从居住环境不友好、设施配建不足的城中村变身广州设计之都的重点片区，着力打造以设计行业为主导，以生产服务、展示服务、生活服务3大平台为支撑的24小时活力“设计+”园区，为设计产业提供更多空间载体。
黄边村改造项目是广州正在稳步推进的城中村改造的一个缩影。广州作为全国超大城市之一，全面总结实践经验，坚持规划引领，推动政策创新，系统谋划城乡空间布局，积极稳步推进以城中村改造为重点的低效用地再开发工作，推动城市高质量发展。
广州设计之都项目改造后项目效果图
规划引领，促进城市内涵式提升
为破解资源环境紧约束难题，有序推动高质量发展，广州市贯彻落实国家、部、省精神，战略引领、规划先行，由广州市规划和自然资源局编制完成《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，成为指导全市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要纲领性规划。标志着广州市城市更新、城中村改造工作在规划统筹引领、土地要素保障、价值导向转变、政策制度创新、管理机制完善等多方面迈上新台阶。
与此同时，市规划和自然资源局还出台了多个涉及产业发展、职住平衡、公服配套、编审报批、文化保护、交通优化等方面的指引，为统筹推进高质量城市更新、城中村改造提供政策保障，支持项目实施，促进城市内涵式提升。其中，《广州市城市更新单元设施配建指引》在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养方面持续发力，促进城市更新地区建立完备、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，完善区域配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，不断完善交通、电力、通信、环卫、给排水等市政基础设施。
《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》划定三个管理圈层，提出了产业建设量占产居总建设量的比例要求，第一圈层50%以上，第二圈层30%以上，第三圈层由所在区结合片区产业发展规划自行制定。强化优质产业空间供给，加快现代服务业提升，吸引高端产业向中心城区集聚，进一步优化城市功能和人口布局，缓解交通压力，推动实现产城融合、职住平衡的发展目标。
积极稳妥，分类推进272条城中村改造
城中村改造是全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要举措。广州土地利用模式正从增量为主逐步转向增量与存量并举的阶段。广州现状城中村建设用地规模大，根据《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，广州目前共272条城中村（行政村），涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%。
广州通过城中村改造支撑重点功能平台、重要交通廊道、重要景观地段建设，实现中心城区人口疏解、功能调整、产业提质、环境宜居，通过战略平台的改造，促进城市结构的优化调整，提升城市竞争力，存量用地将承担起落实城市发展战略的重要使命。
广州从实际出发，尽力而为、量力而行，稳中求进、积极稳妥，分类推进272条城中村改造。截至目前，已批详细规划56条村、已批实施方案59条村、已动工建设47条村。先谋后动、动则必快、动则必成，真正把好事办好、实事办实，形成一批示范案例，打造“广州样板”。
产业提质，全面支撑“制造业立市”
广州新一轮的城中村改造都有哪些新变化？
分区分类，落实城市发展战略。实现对城市发展蓝图的有效传导，明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。基于市域总体空间格局，划分一、二级城市更新区域，提出更新导向，持续优化城市结构，整体推动区域高品质发展。结合不同类型更新项目，围绕促进生态修复、产业发展提质、人居环境提升、社会协同治理等目标导向，因地制宜明确更新模式与实施路径，满足城市个性化特色化发展需求。
产业提质，全面支撑“制造业立市”。结合工业产业区块管理优化存量产业空间布局，推动存量工业用地集聚化、园区化发展。鼓励低效产业用地等存量资源更新改造，形成新空间供给，为新动能新产业留足空间，实现产业和空间“双转型”。至2025年拟推进村镇工业集聚区项目206个、总用地面积约18平方公里。选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，形成示范效应。
坚守底线，促进历史生态保护。坚持历史文化保护优先，积极保护广州历史城区，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护历史文化街区和历史风貌区，以“绣花”功夫促进活化利用。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。
安全韧性，完善公共基础设施。聚焦人民群众的生命安全、身体健康和“急难愁盼”等问题，补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进公共服务均等化，打造有温度的城市。规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，助力完善住房保障体系。围绕海绵城市建设，开展洪涝安全评估，合理规划给排水、通信、燃气等市政基础设施。优先保障重大交通基础设施建设用地，支撑枢纽扩容，促进职住平衡，引导轨道交通站点周边以TOD模式推进更新。
市规划和自然资源局有关负责人表示，积极稳步推进城中村改造，是广州深入推进城市化、消除城乡二元结构的重要途径，是推动产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升的重要抓手，是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。未来将继续坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，以高质量城市更新助力城市高质量发展。
文、图/广州日报·新花城记者：杜娟 通讯员：穗规资宣
