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过去一年，广州经济社会发展呈现质的提升、量的增长、好的态势，每一个跃升的数字背后都有着民营企业的担当和贡献。
今年广州两会期间，政府工作报告提出，新的一年里，将全力打造营商环境高地，让广大企业特别是民营中小微企业可知可感、有更大的获得感，在广州这片沃土上一心谋发展、埋头干实业，更好茁壮成长、更快做大做强。政府工作报告对民营企业“情真意切”的关注在与会代表委员中引发热烈反响，大家也纷纷为激活广州民营经济的“一池春水”献计出力。
建议设“民营企业家日”
让社会氛围更友好
民营企业是广州经济创新、经济增长的重要动力，也是稳定就业的重要主体、税收的重要来源。为支持民营经济最大限度释放活力潜力，去年8月，广州印发实施《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》，共提出20条措施（即广州“民营经济20条”），聚焦破解民营经济发展中的痛点难点堵点问题，加大民营经济政策支持力度，强化民营经济发展法治保障，持续优化民营经济发展环境，全力推动民营经济实现高质量发展。
“由于广州加大了对新兴产业的支持力度，我所在企业旗下的丰邦智创和丰邦智造两个产业园在优惠政策的支持下发展迅速，其中丰邦智造企业进驻率高达97%。”在广州市政协委员、广州市工商联常委、广州番禺电缆集团有限公司总经理王骞能眼中，过去一年，政府不断推出新的政策和措施，为企业提供了更多的发展机会和空间。
对此，广州市人大代表、广州市工商联主席、广州金域医学检验集团股份有限公司董事长梁耀铭也深有同感。“作为一家民营企业的负责人，同时又是广州市工商联主席，我看到，在中央及省各项政策引导下，特别是在市委、市政府的大力支持下，全市民营经济正在迎来一个新的发展高潮。”
政府工作报告中也指出，广州清醒认识到，当前内外因素叠加、结构性周期性矛盾交织，部分行业转型升级压力加大，一些企业特别是民营企业生产经营困难增加、预期偏弱。因此，政府工作报告提出深化重点领域改革，激发各类经营主体内生动力和创新活力。坚持“两个毫不动摇”，促进民营企业发展壮大，实化细化落实“民营经济20条”，更加聚焦打造宜商惠企的政策环境、公正透明的法治环境、便捷高效的政务环境，提振企业发展信心，构建合力推动民营企业发展的工作格局。
此次市两会上，梁耀铭就带来了关于将11月1日设为“民营企业家日”的建议。他指出，信心远比黄金重要，市工商联在走访调研中了解到，企业家除了需要得到具体的政策支持，也很渴望得到党委政府更有温度、更加鲜明的关心鼓励，以及社会层面更加广泛的理解尊重。“因此将11月1日设为‘民营企业家日’，不仅体现市委、市政府对民营企业家的重视和关怀，也可联动‘民营企业家日’开展系列相关活动，这对于营造支持民营经济的氛围很有帮助。”
在建设国际一流营商环境方面，政府工作报告提出，要完善企业诉求“直达快办”闭环，鼓励更多企业家、专业人士参与营商环境政策制定。对此他建议，建立为民营企业解难题、办实事的闭环落实机制，“每月固定一天，市、区政府主要领导对民营企业的难题及办理情况进行调研，对企业投诉反映问题进行一次督察回头看，推动民营企业诉求件件有落实、事事有回音，既解决一批体制机制上的问题，也让企业看到政府优化营商环境的决心。”
营造公平透明的营商氛围
让法治保障更有力
“对民营企业来说，不断营造公平透明的法治环境和营商氛围，是促进民营企业发展的核心要素之一。”广州市政协委员、佳都科技集团董事兼高级副总裁刘佳今年向大会提交3份提案中，其中一份就是《关于大力提升民营企业获得感，开创广州民营经济发展新局面的提案》。
在推动民营企业发展上，他认为，更多的是抓政策的落地，以实际行动来增强民营企业的投资信心，可以设定一些受广泛关注的灯塔项目，以实实在在的落地和建设，让民营企业能够感受到投资信心。“要营造公平竞争的市场环境，在公平竞争保障创新的前提下，推动国有企业和民营企业实现更高水平的合作共赢。”
政府工作报告提出，今年要推动出台支持民营经济发展条例，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。加快建设企业合规体系，实施新业态新行业包容审慎监管，建立“无事不扰、有求必应”服务工作机制，依法保障民营企业减负焕新。
广州市人大代表、暨南大学经济学院财税系副教授魏朗关注的同样也是公平透明的法治环境。她建议以“两平一同”原则即各种所有制经济依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护为遵循，推动促进民营经济发展政策制度的实施落地，把具有“高含金量”、有温度的政策制度转化为民营企业实实在在的“获得感”，以具有力度的高效执行暖“民”心。
对于如何防控执法扰企，她建议，要加强执法监管标准化规范化建设，通过对执法主体、方式、频次、结果处理等内容做出具体明确的规定，推进“公正阳光”执法和“干扰最小化”简约执法，最大限度为民企卸下“迎检”重负，积极营造“无事不扰、有事必到”的执法环境，让民营企业专心谋发展。“例如坚持源头管理精简检查事项，基于关联检查事项的‘一件事’集成实施联合协作检查等。”
她还建议，分级分类开展涉企差异化执法以提高精准度。“根据执法对象潜在风险的差异性分别实施减量执法、常规执法、增量执法等，同时在柔性执法、处罚裁量、信用公示、联合惩戒等多个方面同步体现差异化执法措施，提高执法靶向性避免频繁扰企，例如可探索推进‘首违不罚+公益减罚+轻微速罚’等精准执法模式”。
更加支持成长型企业创新
让产业政策更精准
“广州市是我国传统的制造业强市，近年来广州在推动传统产业转型升级的同时，更加着力布局创新能力强的战略性新兴产业，吸引了一批拥有核心技术的中小微民营企业来落户发展。”广州市人大代表、国信信扬律师事务所主任林泰松指出，当前，企业的创新能力决定着战略性新兴产业高质量发展的广度和深度，广州应该利用粤港澳大湾区政策带来的优势，充分认识产业重塑带来的机遇，整合优势资源，优化产业创新发展政策，精准扶持战略性新兴产业民营中小微企业加速发展，激发和提升企业的创新活力，促进产业的高质量发展。
政府工作报告提出，将树立“产业友好型”理念，推出新一轮“产业版”营商环境改革举措。对此，林泰松就提出，为推动广州市战略性新兴产业民营中小微企业高质量发展，要梳理和整合有利于民营中小微企业高质量发展的精准性产业政策。
在他看来，为了推动技术创新，政府应该对创新主体扩大支持面，减少单体企业的投入。“政府资金如果对创新项目进行高额投入，可能会引来体制内外套利者，所以必须对成长型企业各种层次的创新活动给予更加广泛支持。”
他建议，要结合现有的产业发展规划和政策，梳理和整合专门针对中小微民营企业发展的扶持政策，提升政策扶持的精准性，丰富战略性新兴产业的创新要素，推动广州市战略性新兴产业原始创新能力的全面提升。同时，应加大针对民营中小微企业人才引进的政策扶持，比如发挥广州市人才引进政策的优势，重点加强民营中小微企业人才引进政策的落实到位，针对重点企业提供个性化的量身定制服务。
政银企对接常态化
让要素获取更便利
对于政府工作报告提出的“深化要素市场化配置综合改革试点，推进建设高标准市场体系”，魏朗建议，深化要素市场化配置改革，应健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获取土地、资本、人才、技术、数据等资源要素，尤其是民企最关注的土地空间资源和融资支持。
“筹融资难度大成为困扰战略性新兴产业民营中小微企业发展的重要原因，一些企业甚至出现流动资金紧张问题。”林泰松建议，要加大对战略性新兴产业民营中小微企业的政策性资金扶持力度。他认为，“要解决这个问题，首先政府应该加大对战略性新兴产业民营中小微企业的政策性资金扶持力度。同时，小微企业的扶持款项应该及时拨付到位，防止拖欠。扶持政策的关键点不一定是追求锦上添花，应该更关注雪中送炭。”此外，他还表示，应协调商业银行优先给予重点企业政策性贷款服务，创新金融科技服务模式，为民营中小微企业提供多元化的金融服务。
对此，市人大代表、市工商联常委冯翰新也建议，要加强对民企的融资支持，比如增加专门支持民营制造业数字化转型的金融服务供给，创新银行金融信贷服务产品，推动设立支持中小企业数字化转型的“数字贷+贷款贴息+贷款风险补偿+数字化转型知识产权质押贷款”等全链条金融工具。
梁耀铭则建议常态化搭建政银企对接平台，架设沟通桥梁，助推融资政策进企业、疏通融资堵点，通过“线上+线下”多层次、立体化政银企对接，着力解决银企之间信息不对称问题，提升银企对接的便捷性、精准度和成功率，减少企业贷款成本，让企业少跑路，机构多跑路，全面推送，把融资资源送到企业面前，切实为企业发展困难扫清障碍。
在创新要素支持上，刘佳表示，“我市大批民营科技企业拥有核心技术和创新产品，但普遍缺乏科技应用场景。”他建议应更多发挥创新驱动作用，鼓励在我市新基建项目建设、产业数字化转型升级中，采用本地民营企业的创新成果，鼓励生成式人工智能（AIGC）、数字孪生、元宇宙等前沿科技成果应用，促进国产化自主可控进程，为民营企业的新技术、新产品和创新解决方案提供落地平台，拓展市场空间。
此外，记者还留意到今年市致公党提交的《关于强化留商稳商举措，激发我市民营企业新活力的提案》中也有不少拓宽民营企业发展机遇，优化民营企业营商环境的“金点子”。如提案建议，市科技主管部门定期面向本市民营企业发布科研课题，并引导市属院校、研究院所、国有企业优化科研设备管理使用机制，面向中标科研课题的民营企业免费开放或以不高于市场平均价格租用科研设备。由市招商部门牵头，摸查全市产业园区载体情况，搭建统一的产业园载体信息平台，实时查询全市产业园区载体进驻情况、租金水平、厂房条件、意向客户等信息，打破民营企业获取信息难的问题。
在优化服务上，市致公党在提案中建议，建立服务民营企业成效考核机制。在市、区各职能部门年度考评中增加“涉民营企业服务履职成效”评分项，从不同行业随机抽取一定数量的、不同规模的民营企业进行打分，收集民营企业对职能部门的改进建议，评分排名靠后的职能部门需提出明确整改举措并限时整改。同时，健全民营企业分级服务体系，建立“四上”（即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业）民营企业专责服务机制，提升小微民营企业服务水平，在市、区政务大厅设置小微民营企业服务专窗，一口受理小微民营企业发展问题。
文/广州日报全媒体记者徐雯雯、许晓芳、申卉
