“广州着眼服务全国全省大局，提出‘二次创业’再出发，大干十二年、再造新广州，率先实现社会主义现代化。这一目标，为下一阶段产业转型升级提出了新的发展要求，也需要出台一系列加速企业转型升级、提升市场有效需求、推动高质量发展的利好政策。此轮从国家到省市的政策出台，为广州提供了良好发展机遇。”广州市社科院现代产业所副所长陈刚表示。
新一轮“以旧换新” 正带来“万象更新”
今年政府工作报告提出，要着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环，要鼓励和推动消费品以旧换新。紧接着，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。
继“广东省版”方案印发后，“广州市版”的实施方案——《广州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》）发布，提出要把握此次重大发展机遇，推动产业升级改造、释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。
以旧换新，“新”在何处？
政策利好，
向哪些方向发力？
面对新释放的全国万亿级市场空间，
广州要把握哪些机遇，
为培育新质生产力注入新动能？
机遇1：工业技改和数字化转型
首先要关注的是，新一轮“以旧换新”不仅包含汽车、家电、家具等消费品，还将推动工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域的设备更新改造、迭代升级。《方案》提出工作目标，到2027年，以上领域的设备投资规模要较2023年增长25%以上。
实地回访广汽埃安新能源汽车股份有限公司、广汽研究院等总书记考察过的地点，聚焦广州一年来坚持制造业立市、发展新质生产力等方面取得的成效和突破。记者4月17日摄
要有规模增量，更要有质量提升。从工作目标中能提炼到设备更新方向的几个关键词，如节能、环保、数字化研发、数控化。它们所指向的正是新型工业化的四条路径，数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。
作为华南地区工业门类最齐全的城市，广州拥有41个工业大类中的35个，包含汽车、电子、石化三大支柱产业以及纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料等五大优势产业在内的传统产业规模庞大，是广州产业体系当之无愧的“顶梁柱”和“压舱石”。
4月16日，“粤港澳大湾区时尚汇演2024”惊艳亮相广州
换个角度，这也意味着广州推进新型工业化责任更大、步子要迈得更快。在年初举行的全市高质量发展大会上，市工信局亮出目标：
聚焦大转型方面，建设一批“四化”标杆试点， “一企一方案”推动100家工业企业实施“四化”改造，全方位、链条式、集群式加速产业优化升级。大规模设备更新行动，既是方向牵引，也是工作抓手，更是市场机遇。
从大局看，这是广州乘势促进经济转型升级，推进工业技改和数字化转型，鼓励和引导企业开发应用推广新产品、新工艺、新设备、新材料的重要契机。从微观层面看，相关行业、企业特别是传统产业将迎来一场“断舍离”，通过设备更新淘汰落后产能，实现生产工艺和设备的更新迭代。从更长远的未来看，广州既可以成为新产品、新工艺、新设备、新材料“落地”的市场，更可以成为“输出”的主体，为全省、全国促进生产力新跃升贡献广州力量。
4月16日广交会上，一款集成了灭蚊灯、野营灯、充电器、手电筒为一体的户外多功能灯引起了不少客商的注意。
保障措施方面，《方案》提出加大财政支持力度，支持符合条件的设备更新和升级改造项目配套安排地方政府专项债券资金、财政资金，鼓励以贴息模式发挥引导功能，降低企业融资成本。同时，拓宽金融支持渠道，灵活利用银行贷款贴息、保险增信补贴和贷款风险补偿等加强对设备更新和技术改造的支持。“政府补一点、企业出一点、平台让一点”，为企业“四化”转型发展赋能。
“广州着眼服务全国全省大局，提出‘二次创业’再出发，大干十二年、再造新广州，率先实现社会主义现代化。这一目标，为下一阶段产业转型升级提出了新的发展要求，也需要出台一系列加速企业转型升级、提升市场有效需求、推动高质量发展的利好政策。此轮从国家到省市的政策出台，为广州提供了良好发展机遇。”广州市社科院现代产业所副所长陈刚表示。
机遇2：提升城市功能品质活力
大规模设备更新行动并非只关注工业领域。在与民众生活息息相关的多个方面，《方案》提出了具体的更新换代方向。
例如，在建筑、市政基础设施、交通运输等领域，《方案》提出了住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、商业楼宇老旧电梯更新、供水设施更新升级、老化燃气管道更新改造、城市生命线工程建设、垃圾分类收运处理设施质升级、既有轨道交通线路车辆等设备更新改造等。
小电梯，大民生。去年，广州完成旧楼加装电梯1668台，累计建成数量保持全国第一。然而 “高龄”电梯的问题逐渐浮上水面。相关数据显示，广州现有住宅电梯近8万台，15年以上、20年以上老旧电梯占比接近40%。据悉，更新一台新电梯的费用每台约在20万至40万元之间，户均分担金额不小，老旧电梯更新往往面临着资金筹集难、评估报废难等问题。借此轮大规模设备更新之机，有望理顺流程细则，减少电梯“超龄服役”带来的安全隐患。
黄埔区红山街道为老旧小区安装电梯。摄于4月9日
值得关注的还有，指向广州地铁的“既有轨道交通线路车辆等设备更新改造”，是“广州市版”方案的特色内容。广州第一条建成运营的地铁线路是广州地铁1号线，从1997年首通段开通运营至今已有26年之久。在广州，像地铁等各类城市公共基础设施均保有大量设备，为城市功能与百姓生活提供着保障支撑，也蕴含着很大的更新换代需求。
4月28日，在广州地铁十一号线赤沙站内，全线最后一节钢轨成功焊接，标志着广州首条地铁环线顺利实现长轨贯通
此外，在教育教学领域，《方案》提出推动基础教育学校学舍、安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等设施设备改造提升。在医疗卫生领域，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。从“住有所居、学有所教、病有所医”到“住有宜居、学有优教、病有良医”， 让百姓享受到设备更新政策福利。
国际机器人手术培训中心落户南沙
机遇3：释放消费潜力优化供给结构
消费是拉动经济增长的三驾马车之一，既联系着宏观经济，也联系着千家万户，是提升城乡居民生活品质的重要途径。从解决“有没有”升级为看重“好不好”，本轮以汽车、家电为代表的消费品以旧换新据预测将在我国创造万亿元规模的市场空间。
3月29日下午，由广东省商务厅主办的2024年全国消费促进月暨广东汽车消费节（春季促消费）活动在广州启动。
如何在更广阔的市场中先拔头筹，
充分释放政策红利？
对城市来说，实施消费品以旧换新行动是发力促消费、激发新的消费增长点的重要举措之一。当前，广州正全力建设国际消费中心城市。过去3年，广州社会消费品零售总额均超过1万亿元。广州还是人口大市，去年常住人口超过1800万人，总量居全国第五、全省第一。根据广州市政府工作报告，广州2024年社会消费品零售总额要实现5.5%的增长。
如何让“人气”变“财气”？《方案》选取了汽车、家电产品、家居家装三个重要品类作为切入口，鼓励企业开展促销活动，推广新型消费场景，带动以旧换新。
2023广州天河区首届房博会暨家居家电消费节在天河体育中心南广场举办。
以其中的汽车为例：广州是汽车消费大市更是汽车生产大市。2023年，广州汽车保有量超过300万辆，新能源汽车零售量同比增长36.7%，位居全省第一。2023年广州汽车产量连续5年居全国第一位、新能源汽车产量翻一番。巨大的产品存量和强劲的“换新”意愿，意味着广州在汽车消费上拥有更大的增长空间。
《方案》明确，到2027年，广州报废汽车年规范回收拆解量4万辆左右，二手车年交易量超30万辆。结合这一目标，《方案》提出，鼓励汽车生产、经销企业以发放换新补贴、提供车电分离服务（如电池租赁服务等）、赠送充电桩等优惠措施促进汽车更新消费。对符合条件的个人消费者给予汽车以旧换新奖励。
广汽传祺优惠至高4万元，广汽埃安和昊铂品牌全系车型置换补贴至高1万元；小鹏汽车本品牌置换可享15000元补贴，其他品牌置换可享受10000元补贴；购买东风日产天籁20周年黑金版，以旧换新优惠高达7万元……记者日前走访了解到，多个汽车品牌积极响应推出了补贴置换政策。
4月15日在广州，新能源汽车展位成为热门“打卡点”。
支持汽车以旧换新，并非单纯的去库存。企业需要根据消费场景的变化、消费需求的转变以及人们对生活品质的需求，推出更贴近消费者需求、更能解决痛点的产品。几天前在北京车展上，广汽集团自主品牌“双子星”广汽埃安及广汽传祺重磅首发两款新车，并发布“智行2027”行动计划，通过智能化实现在产品体验和出行场景上的领先。
4月25日，广州调研行，广汽光伏停车场
陈刚受访表示，消费品以旧换新方案的实施，一方面降低了人们获得高质量消费品的成本，提高了生活质量，有利于进一步释放消费潜力，另一方面也充分释放了消费市场对优化供给结构有效带动潜力，在一定程度上缓解了当前市场消费和供给市场失衡问题。
“广州人口规模巨大，产业体系相对完备，市场辐射带动范围广，拥有实现规模效应的优势。”
机遇4：循环经济和标准升级
“旧的不去，新的不来”。大规模设备更新和消费品以旧换新必然会带来废旧设备、消费品如何处理的问题。《方案》为“旧的”往哪里去作出了统筹安排。
广州图书馆创客空间，读者利用积攒下来的食材余料与纸浆混合、压制再生纸。
在实施废弃物回收循环利用行动中，《方案》提出，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式发展，并支持建设一批绿色分拣中心；支持二手商品流通交易，促进二手车交易、支持二手车出口；支持再制造和梯次利用，有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用；推动资源高水平再生利用，支持再生资源精深加工产业集聚，积极发展以废弃油脂为主要原料的生物质液体燃料。
日前，在全国各地60多家汽车零部件经销商代表见证下，国家级“汽车零部件再制造循环经济标准化示范项目”在广州花都全球自动变速箱有限公司启动。该项目是广东省今年入选的2个国家级标准化示范项目之一，也是广州首个国家级“汽车零部件再制造循环经济标准化示范项目”。
据国家发展改革委预计，全国资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。着眼于循环产业链条中的高附加值环节，广州有优势、有能力打开一片产业新蓝海。
从更长远考虑，要畅通从生产到消费的循环，系统性扩大内需，离不开标准升级。《方案》提出实施标准提升行动，强化绿色低碳发展标准支撑，加快产品技术标准更新升级，加强重点领域标准衔接，用先进标准倒逼装备产品技术升级、质量提升，加快发展新质生产力。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：陈忧子、王燕、李波、莫伟浓、苏俊杰、骆昌威、李天研、杨耀烨、王维宣、广州日报资料图
