广州旧楼加装电梯数量全国第一。
旧楼加装电梯是解决老年人、行动不便人士“出行难”，提升幸福感的好事；同时也是需要协调多方诉求、利益，符合各种技术规范、确保楼宇安全的难事。
广州从1997年批准第一台加装电梯开始，持续不断实践探索、改革创新，建章立制、优化服务、强化管理，经历了整整27年，截至2024年9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数在全国排名第一。
在广州，有不少加装电梯的“优等生”，他们究竟有哪些值得借鉴的“通关秘籍”？近日，笔者深入海珠区、越秀区加装电梯的社区一线进行实地走访，探寻加装电梯、基层治理的优秀案例，为仍然数量巨大的、有加装电梯需求的街坊提供经验参考。
如何协调？
“四师两员”将矛盾纠纷化解在基层
加装电梯本质上是居民自治行为，遵循“业主自愿、政府扶持，社区协商、兼顾各方，依法合规、保障安全”的原则。在满足楼栋“大多数人”加梯需求的同时，因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等种种问题也会出现，甚至会造成邻里矛盾激化。
“加装电梯最重要、最关键的是要化解好业主之间的矛盾纠纷。”广州市海珠区沙园街道奋勇社区党委书记许立表示，“要充分发挥社区基层党组织的作用，提升业务水平和服务水平，将矛盾纠纷化解在基层。”
广重社区是沙园街道十个社区之一，这里原来是广州重型机械厂职工宿舍，74栋住宅建于20世纪80年代，目前已成功加装68台，覆盖率达91.8%。走在广重社区里，许立对各个楼栋加装电梯的“故事”如数家珍：“这栋楼下面是地铁8号线，加装电梯不能采用传统的挖孔桩模式，而是采用了筏板基础，电梯重量达到100吨；这栋楼是最困难的裙楼加装电梯模式，由于对裙楼造成了遮挡，造成商业价值贬损，最终经过协商给予裙楼业主31万元补偿；这栋楼的业主间矛盾比较大，还到电视台的节目现场协商过也未能化解，靠着我们持续不断地做工作，最终也成功加装了……”
许立从事人民调解工作已有21年，从2016年开始接触涉老旧小区加装电梯类的纠纷调解工作，如今他已经成为居民眼中的“加装电梯专家”，他也受聘成为广州市第一批“四师两员”协调机制志愿者成员，参与过全市众多加装电梯的矛盾纠纷调解工作。
加装电梯虽然是居民自治行为，但并不意味着所有协调问题让居民自行解决。所谓“四师两员”是指社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员，他们成为广州加装电梯工作的“润滑剂”“助推器”。沙园街充分发挥社区民主议事厅的协商议事作用，就居民关心的加装电梯热点难点，链接社区律师、调解员、居民代表、职能部门、设计单位等提交议事会商讨。
社区律师黎斌是许立的好搭档，一起解决过不少加装电梯的纠纷，在黎斌看来，解决矛盾纠纷是和人打交道，关键是要坦诚和互相尊重。“有一个案例我印象很深，有个楼栋的加装电梯已经获批，但施工时擅自增加了电梯的尺寸，这样就有居民不乐意了。虽然基坑都已经挖了，但一年多就是没法开工。最终还是我们带着擅自改了施工图的居民一户户上门道歉，并承诺按图施工，最终才加装成功的。”
许立和黎斌走在社区里，不少熟悉的老街坊会过来打招呼，“许书记、黎律师，今天又来调解什么问题啊。”黎斌告诉记者：“我就是在沙园街长大的，对这里有很深的感情，真心希望街坊们矛盾少一些，幸福多一些。”
如何设计？
加装1台电梯+连廊 解决100多户居民出行问题
在海珠区工业大道中375号，一个巨大的“丰”字形电梯连廊引发关注，网友们也啧啧称奇。原来这里7栋楼共同加装了一台电梯，并通过“丰”字形连廊进行连接，确保楼间距合理，避免对楼栋采光造成严重遮挡。住户集中使用一台梯井，避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法，降低楼宇承受荷载，减少建筑结构改动，市民出行无需接驳换乘，同时节省了用地面积，降低了经济成本。如今该电梯解决了一百多户居民的出行问题。
业主毕阿姨说：“我们这几栋楼布局比较特殊，负一层至二层是裙楼商铺，三至九层为塔楼，考虑到楼板的承重问题，采取传统的每个楼栋加装一台电梯的方式就比较困难。但我们这里老人家又多，急需加装电梯，在设计单位与规划和自然资源部门的指导下，最终有了这个加装一部电梯＋连廊的方案。”
毕阿姨全程参与了加装电梯的居民协调工作，她表示：“为了加装电梯，7栋楼一百多户，我们是一家家上门征求意见的，搞了两三年，去年底终于用上了电梯，真是给我们老人家解决了出行的大问题，太高兴了。”毕阿姨还告诉记者，这种电梯＋连廊的方式，价格上更加便宜，“正常加装一台电梯在70万元左右，我们这平均下来，每个楼栋的价格是30万元左右。”
有裙楼的住宅加装电梯是旧楼加装电梯的一大难点，面对群众的困难，作为审批部门的市规划和自然资源局不仅是依法依规地进行审批，还为群众出点子、想办法。广州市规划和自然资源局海珠区分局有关负责人表示，在符合《广州市既有住宅增设电梯办法》《广州市既有住宅增设电梯技术规程》等相关政策法规要求的前提下，希望尽可能地圆群众的“电梯梦”，争取实现有条件、有意愿的既有住宅加装电梯“能加尽加”。
海珠区逸民里16号、17号同样也是商住两用的综合体大楼，1至2层为滨江街道办事处办公场地，3至9层为住宅，居民上下楼需要先经1至3层的公用楼梯，到3楼平台再转换2个建在天井内的单独楼梯，传统毗邻楼梯加装电梯的方案仅能到达三楼平台。在广州市规划和自然资源局海珠区分局积极介入下，会同滨江街道办、海城社区居委会、快科电梯公司等多次协商探讨，最终提出了3层以上建造不落地电梯的大胆设想，有效促成全国首例“不落地”电梯成功投入使用。
成片连片加装电梯示范小区——黄埔区怡德苑小区。
如何提速？
全国首创成片连片加装电梯新模式
广州是超大城市也是老城市，近年来，人口老龄化程度日趋严重。虽然广州加装电梯审批和建成数在全国排名第一，但相对于巨大的潜在需求，加装电梯仍亟须提速。
据统计，广州全市老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋，集中在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求十分强烈。
为此，2018年广州在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式，通过政府向居民送设计方案，多部门集中联合审查方案，免予个案规划许可，简化了工作流程。截至2024年9月底，全市累计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口。
“此前加装电梯大多是个案审批，居民申请下来长达十年的都有，短的也需要一年。而如果统一联审，从规划设计方案到联审，最快2个月就可以搞定。”广州市规划和自然资源局有关负责人介绍，而且“统一规划、统一批复”还可以节省电梯方案设计费、审批代跑费约1万—3万元，省钱省事更省心。
水荫路34号大院是广州中心城区速度最快且是第一个成片连片加梯试点小区，大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口。2020年，市规划和自然资源局组织技术团队编制完成了水荫路34号大院成片连片加装电梯规划方案。
水荫南社区党委书记、居委会主任高兰表示：“成片连片加装电梯给居民带来很大便利，我们从2019年启动加装电梯事宜，到去年年底就完成了42台电梯的加装，具备加装条件的楼栋基本都已加装了电梯，覆盖率达95%以上，速度也是很快的。”高兰仍然记得，2021年水荫路34号大院连片加装电梯首个工程开工时的喜庆热闹场面，“大家一起切乳猪、放花炮，还有老人家激动地抱着我，那时我深切感受到，加装电梯是一件利民的大好事。”
成片连片加装电梯模式也迭代升级，海珠区新港中路375号大院也计划采用成片连片方式加装电梯。近日，广州建筑城市更新有限公司的团队在小区内开展了加装电梯的宣传，面对面地了解居民的需求、解读居民的疑惑。“作为广州市属国企的城市更新平台，我们也是近期才开始介入旧楼加装电梯工作。”广州建筑城市更新有限公司有关负责人表示：“我们希望在成片连片加装电梯中为居民提供一种更好的选择，以更优惠的价格提供更好的服务。”
市规划和自然资源局有关负责人表示，“过去加装电梯的方案获批后，居民一般是自行寻找施工单位来加装，目前广州市约有1000家的加装电梯中介公司。但这些公司规模小，难监管，业主与之签订合同、付了定金后，公司跑路的事情也时有发生。大型国企的加入在提高加装电梯效率的同时，质量也会更有保障。”
在成片连片加装电梯中，国企的介入有望从“统一规划、统一批复”真正过渡到“统一建设、统一运维”，将加装电梯真正办成居民叫好的“民心工程”。
“小电梯”是“大民生”，广州市规划和自然资源局有关负责人表示，下一步将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署，高质量稳步推进广州市既有住宅加装电梯，进一步改善人民群众居住条件，完善配套功能，切实解决民生问题。努力在工作模式上持续创新，积极推动加装电梯与老旧小区微改造、城镇危旧建筑原拆原建工作紧密结合。努力在服务内容上更加精准高效，进一步提升成片连片和全流程技术服务质量和效能。努力在运维保障上更加安全可靠，加大组织统筹、联动协调，强化工程施工建设、设备运维管理等。
文/杜娟、穗规资宣
图/邱伟荣
