《广州市低空经济发展条例》（以下简称《条例》）已于2024年11月29日经市第十六届人大常委会第三十三次会议表决通过，于2025年1月12日经广东省第十四届人大常委会第十五次会议批准，将于2025年2月28日起施行。《条例》深入贯彻落实党中央关于发展低空经济的重大决策部署和省委、市委工作要求，聚焦空域、基础设施、飞行服务、产业发展、应用场景等关键问题，在法治轨道上为新兴产业发展开辟路径，推动广州低空经济高质量发展。在《条例》公布之际，市人大常委会法工委负责人就制定《条例》的相关问题，回答了广州日报记者的提问。
记者：广州为发展低空经济出台《条例》的主要考虑是什么？
法工委负责人：2023年12月，中央经济工作会议提出要打造低空经济等战略性新兴产业。2024年3月，积极打造低空经济等新增长引擎被写入国务院政府工作报告。党的二十届三中全会《决定》指出，发展通用航空和低空经济。低空经济是战略性新兴产业的重要赛道，是新质生产力的典型代表，中央大力支持和鼓励发展。广州通过地方立法加快培育低空经济新兴产业，发展新质生产力，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。
目前，以无人驾驶航空器为主导产业的低空经济在广州发展迅速，广州产业基础厚实，优势突出，市场前景广阔。但也要看到，低空经济在发展初期还面临一些新情况新问题，如政府部门职责不清、飞行申办程序复杂、基础配套设施薄弱、应用场景不够丰富等。市人大常委会紧紧围绕制约低空经济发展的卡点堵点开展深入调研，广泛听取低空企业和社会各界提出的1000余条意见，对飞行空域、基础设施、飞行保障、产业发展、应用场景等关键问题逐项梳理，在法规中作出针对性规定，为低空经济产业发展提供清晰指引，疏通渠道，消除障碍。
记者：开放低空空域是发展低空经济的前提条件，《条例》是怎样保障飞行空域的？
法工委负责人：广州的国土空间广阔，具备丰富的低空空域资源。为了充分释放适飞空域，提高低空空域使用率，《条例》作了以下规定：
一是依托省三方协同管理机制加强协调。明确市人民政府应当依托省人民政府、空中交通管理机构和民用航空管理部门建立的三方协同管理机制，推动解决低空经济发展中的重大问题。
二是推进低空空域划设。明确市人民政府应当积极争取省人民政府支持，推动空中交通管理机构在本市分类划设无人驾驶航空器的适飞空域和管制空域。适飞空域和管制空域的具体范围，由市人民政府通过市级低空飞行综合管理服务平台向社会公布。
三是争取低空空域分类管理。明确市人民政府应当争取国家支持探索建立低空空域分类管理和动态调整机制，保障空域用户的差异化需求，实现低空空域资源有效管理和充分利用。
记者：保障低空飞行的地面配套设施如何规划、建设、运行？
法工委负责人：地面配套基础设施是低空经济“飞得起”的关键支撑，为解决低空配套基础设施薄弱、保障能力不足问题，《条例》对地面配套建设的规划、建设和运行作了全链条规定：
一是强化统筹规划。明确市发展改革部门应当会同广州空港委、市工业和信息化、市交通运输、市规划和自然资源、市气象等部门以及区人民政府，组织编制本市低空飞行基础设施建设规划。同时，明确本市低空飞行基础设施建设标准由市人民政府协同有关单位制定。
二是推进地面配套设施建设。要求广州空港委会同市、区人民政府有关部门，根据应用场景需求，统筹推进低空飞行起降、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养等地面配套基础设施建设。交通运输、港务等部门按照职责分工推动有条件的交通站场、码头、高速公路服务区、商业中心等建设地面配套基础设施。
三是支持社会资本参与。明确市场主体可以依法参与地面配套基础设施建设与运营，在符合经济、技术、环境可行性论证的城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等，按照规划布设地面配套基础设施。
四是明确基础设施运营要求。要求低空飞行基础设施运营单位应当按照相关技术规范和标准开展维护工作，保障设施安全、稳定、高效运行。需要撤除或者变更低空飞行基础设施的，低空飞行基础设施运营单位应当事先征得广州空港委的同意，并在撤除或者变更前十日将相关信息报送市级低空飞行综合管理服务平台。
记者：大量无人机飞上天后如何有效管理？
法工委负责人：为加强低空飞行安全保障，《条例》以构建市级低空飞行服务平台为牵引，对飞行前申报、飞行中动态监控、气象异常暂停飞行等作了全面规定，确保无人机飞上天后能“看得见、呼得着、管得住”。
一是建设市级低空飞行综合服务管理平台。明确广州空港委会同有关部门按照统一建设、分级管理的原则，组织建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级低空飞行综合管理服务平台互联互通。低空飞行通信、导航、监视、气象监测等设施的实时数据应当接入市级低空飞行综合管理服务平台。
二是提供飞行申办便捷服务。明确市级低空飞行综合管理服务平台，为开展低空飞行活动的单位和个人提供低空飞行情报、气象信息、飞行告警等服务，以及协助空中交通管理机构、民用航空管理部门等开展低空飞行秩序和飞行安全管理相关工作。要求符合国家有关低空飞行申请条件的单位或者个人，应当通过市级低空飞行综合管理服务平台提出飞行活动申请，市级低空飞行综合管理服务平台应当及时反馈空中交通管理机构的审批结果。
三是健全飞行信息交互。明确在适飞空域开展低空飞行活动依法无需提出飞行活动申请的，应当在市级低空飞行综合管理服务平台报备实名登记信息，确保民用无人驾驶航空器全过程实时向市级低空飞行综合管理服务平台报送飞行活动信息和动态数据。
四是建立低空安全飞行的气象标准。要求市气象部门组织制定低空安全飞行的气象标准，并明确气象条件不符合低空安全飞行气象标准的，市级低空飞行综合管理服务平台应当立即通知开展低空飞行活动的单位和个人暂停低空飞行活动，单位和个人应当执行。
记者：发生低空飞行事故，如何开展调查？
法工委负责人：对于低空飞行事故发生后，如何开展调查，《条例》结合广州实际，积极探索，作了以下规定：
一是规定飞行事故处置程序。明确低空飞行发生异常情况时，单位或者个人应当立即处置并报告市级低空飞行综合管理服务平台；发生低空飞行安全事故的，市级低空飞行综合管理服务平台应当立即报告空中交通管理机构、民用航空管理部门、消防救援机构和公安机关，并协助有关部门开展救援。
二是设立低空飞行事故调查制度。明确公安机关负责保护事故现场以及相关证据，市人民政府或者事故发生地的区人民政府应当指定牵头部门组织成立事故调查组，根据需要可以协调空中交通管理机构、民用航空管理部门参与调查，或委托第三方机构进行技术鉴定。
记者：广州低空经济具有良好的产业基础，《条例》对低空经济产业发展提供了哪些支持保障？
法工委负责人：为进一步支持低空经济产业发展和创新，打通研发、制造等生产环节堵点，《条例》作了以下规定：
一是强化产业集聚。要求市、区人民政府制定政策措施培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业，推动建设低空经济特色产业园区，围绕整机制造、原材料、关键零部件、系统软件、检验检测等产业开展精准招商，引进、培育、壮大产业链上下游企业。
二是促进创新链资金链人才链融合发展。明确市人民政府应当建立以市场为主导、产学研用深度融合的关键核心技术攻关机制，推动企业、高等学校、科研机构等重点突破航空动力、复合材料、飞行控制、通信导航监视等关键核心技术；明确市、区人民政府应当统筹安排资金支持低空经济产业创新活动，引导政府投资基金、国有资本、社会资本等参与低空经济产业投资；要求教育、人力资源社会保障等部门推动高等学校、职业学校、科研机构等加强低空经济相关专业建设，与低空经济领域企业合作开展航空器制造、维修、飞行操控等技能培训。
三是支持适航审定。明确市人民政府及有关部门应当推动驻穗适航审定机构建设，按照规定给予用地、人才以及科研设施设备支持，制定政策措施推动低空经济领域企业申请适航审定。
四是深化区域合作。明确市人民政府应当建立区域协调、定期会商和信息共享机制，在产业合作、场景开放、城际出行、飞行保障等领域加强与粤港澳大湾区城市沟通协作。
记者：应用是发展低空经济的最终环节，在培育和拓展低空飞行应用场景方面，《条例》作了哪些规定？
法工委负责人：为拓展低空飞行应用场景，提升低空飞行规模效应，《条例》作了以下规定：
一是发布场景清单。明确市、区人民政府及有关部门应当制定措施培育市场需求，围绕物流配送、载人运输、旅游消费、应急救援、城市管理等领域打造示范应用场景。市交通运输部门应当组织有关部门编制并发布低空经济应用场景清单。
二是推进低空物流应用和载人飞行。明确交通运输部门统筹推进市内、城际、跨境等载人运输航线的运营；交通运输、邮政管理、商务等部门应当结合物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局，推进民用无人驾驶航空器在城市、农村、山区、海岛等开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用。
三是应急救援场景落地。明确卫生健康部门应当支持具备条件的重点医院、血站、医疗检验中心运用无人驾驶航空器对血液制品、检测样本、供体器官等进行快速转运；应急管理部门、消防救援机构应当推广无人驾驶航空器应急救援装备在高层建筑消防、森林防火、灾害救援等场景开展示范应用。
四是深化文旅、农业、政务等各领域应用。明确有关部门应当推动低空文化园区、飞行营地等建设，支持企业开展低空观光旅游、低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动等活动；推动无人驾驶航空器在农业监测、自然资源调查和测绘、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测、城市管理等场景的应用。
五是建设南沙海陆空全空间无人体系试点。明确市人民政府及有关部门应当支持南沙建设海陆空全空间无人体系试点，推动无人驾驶航空器等无人设备在物流配送、低空交通、海洋监测、防灾减灾、应急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等场景的应用。
文/广州日报全媒体记者魏丽娜 通讯员穗仁宣
