消费作为经济活动的关键环节，在经济民生的大格局中占据着举足轻重的地位。它一端连接着生产，一端关联着民生。2025年《政府工作报告》明确提出，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。从这个视角看，大力提振消费的本质在于重构经济系统与民生系统的互促机制。
紧密的良性循环关系
经济发展促进民生改善。没有经济发展，分配就是无源之水、无本之木。“根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平”“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展”，习近平总书记的重要论述深刻指明了保障和改善民生是经济发展的根本目的，同时也表明促进经济发展是保障和改善民生的前提和基础。经济发展通常意味着国内生产总值的增长、企业利润的增加以及就业机会的增多，进而提高居民收入水平。经济发展使政府的财政收入增加，为政府加大在教育、医疗、社会保障等公共服务领域的投入提供资金支持，为老百姓提供更好的生活保障和发展机会。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。促进经济高质量发展为进一步保障和改善民生注入了新的动能。
民生改善反哺经济发展。总书记强调，“抓民生也是抓发展”“做好保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，有利于扩大内需”“支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰”。民生改善使居民收入稳定增长，消费能力和消费信心增强。消费者有更多的资金用于购买各类商品和服务，从而拉动内需，促进经济增长。民生改善中的教育医疗投入增加可以提升民众的教育水平和健康素养，提高人力资本质量，为经济发展提供内生动力。当民生得到较好的保障和改善时，人民群众能够更好地享有经济发展带来的成果，社会公平感和满意度增强，从而减少社会矛盾和不稳定因素，为经济发展创造良好的社会环境。
良性循环的核心驱动力
提振消费是扩大内需的重中之重，把这项工作做好无疑将形成多重正向效应。一方面，在建立更良性供需循环的过程中实现产业升级和创新发展，汽车、家电等大宗消费品的更新换代推动制造业绿色转型，服务消费的提质则助力文化、旅游、健康等产业的繁荣，人工智能等新技术的加快落地也将创造出更多的消费需求。另一方面，消费需求的增加带动就业机会增多、税收收入提升，反过来又为公共服务和社会保障提供更多资源，形成经济与民生的良性循环。通过需求牵引供给、供给创造需求的动态适配，形成“消费升级—产业转型—就业改善—收入增长”的螺旋上升通道。这种良性循环不仅关乎短期经济复苏，更是实现高质量发展的重要制度设计。未来需要以系统思维推进消费领域综合改革，使消费真正成为经济持久增长的“稳定器”和民生持续改善的“推进器”。
消费升级激活市场内生动力。在微观经济运行体系中，消费升级作为市场主体行为演变的核心驱动力，通过重构消费端需求结构、优化供给侧资源配置、强化市场竞争机制，持续激活市场内生动力。依据马斯洛需求层次理论，当消费者基本生存需求得到满足后，将向更高层次的安全、社交、尊重及自我实现需求进阶。消费升级本质上是消费者需求从低层次向高层次跃迁的过程，这种需求结构的动态演变直接改变市场需求格局。随着消费需求不断升级，消费者不再单纯关注商品的使用价值，而是更加重视消费过程中的体验价值、情感价值与社会价值。消费升级加剧了市场竞争程度，促使企业不断优化资源配置。企业为获取竞争优势，必须在技术创新、成本控制、服务质量提升等方面持续投入。这种竞争驱动的资源优化配置，一方面提高企业生产效率，推动技术进步与管理创新；另一方面，促使资源向具有创新能力和竞争优势的企业集中，实现市场资源的高效配置。
消费需求牵引产业结构变革。消费升级推动传统产业加速转型。当消费需求从低附加值产品向高附加值产品转移时，传统产业若不进行技术革新与产品升级，将面临市场份额萎缩的困境。这促使企业加大技术研发、管理创新与品牌建设投入，实现产业转型升级。例如，在消费升级浪潮下，传统纺织服装产业引入智能制造技术、加强设计研发，向高端化、个性化方向发展，衍生出功能性面料、高端定制服装等细分市场。同时，消费升级也催生新的消费热点，为新兴产业提供发展机遇。新消费热点往往代表着市场的新需求和新趋势。以智能家居产业为例，消费者对便捷、舒适、智能的家居生活的追求，促使智能家居产品市场迅速发展。智能家电、智能安防系统、智能照明等各类产品不断涌现，相关企业也获得了广阔的发展空间。随着移动支付的普及，无接触支付成为消费新趋势，这不仅推动了支付技术的创新和发展，还催生了一系列围绕移动支付展开的新兴产业，如第三方支付平台、移动支付安全技术提供商、智能支付终端制造商等。
促进良性循环的政策着力点
提高居民收入水平。收入水平是决定消费能力的关键。影响收入的因素主要包括收入来源、分配制度和就业形势。要广泛拓宽居民收入渠道，特别是增加经营性收入和财产性收入来源，加大对低收入群体的转移支付力度。就业是最基本的民生，就业稳定才能有持续的收入。通过实施积极的就业政策，鼓励企业创造更多就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力和创业成功率。此外，加快收入分配制度改革，优化税收政策，加强税收调节，缩小收入差距。
完善社会保障体系。社会保障水平是影响消费意愿的核心。随着经济发展和财政收入的增加，逐步提高养老金待遇、医疗报销比例等保障水平，减轻居民在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧，增强居民消费信心。为此，要进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等基本社会保险制度，将更多人群纳入保障范围，特别是灵活就业人员、农民工等群体，提高社会保障的普惠性。在优化保障制度设计方面，加强不同保障制度之间的衔接，提高保障制度的公平性和可持续性。
培育新的消费增长点。凭借新的潮流和生活方式，新消费更能激发消费者兴趣和热情。服务消费、智能消费、绿色消费代表了消费升级的方向，也是消费新增长的重要来源。为此，要促进服务消费发展，加大对教育、医疗、文化、旅游、养老、家政等服务行业的政策支持力度，放宽市场准入，鼓励社会资本参与，提高服务供给质量和水平。加快人工智能、大数据、物联网等数智化技术在消费领域的应用，培育数字消费新业态，推动不同行业和领域的跨界融合，创造新的消费场景和商业模式。支持绿色消费，完善绿色消费政策体系，通过财政补贴、税收优惠等方式，鼓励消费者购买绿色产品和服务，引导消费者形成绿色消费理念和行为习惯。
营造良好消费环境。营造良好消费环境是一项系统工程，涉及基础设施建设、市场监管、消费者权益保护、信用体系建设等多方面。良好的基础设施是促进消费的前提和基础。为此，要加大对交通、通信、能源等基础设施建设的投入，改善农村和偏远地区的消费环境。加强物流配送体系建设，提高物流效率，降低物流成本，促进线上线下消费融合发展。加大对市场违法行为的打击力度，严厉查处假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益。建立健全消费者权益保护法律法规体系，明确消费者的权利和义务。建立便捷、高效的消费者维权渠道，增强消费者的维权能力。
（作者张颖熙系中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师）
