质量、经济、廉洁，是工程招投标的三大目标，被业内称为不易达到的“三角难题”。面对高质量发展道路上的这道必答题，广州敢打硬仗、迎难而上，积极探索破题之道。近日，广州出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》（以下简称《通知》），创新评标定标机制，通过优化投标报价竞争机制，完善投标报价评审规则，加强对实际施工单位的评审，推广“暗标”、分散评标和远程异地评标，加快推行AI辅助评审等举措，力图实现工程招投标“三全其美”。
亮点一
困局：“大鱼吃小鱼”，中小企业难突围
破解：“分级分类”管理，让资源配置更科学
“投标人名称为……”“投标总价256.88万元！”线上开标室内，不同投标人的投标数据在屏幕上实时滚动跳跃。此时，多家中小企业的代表正屏息凝神通过网络观看现场画面，每一次报价都牵动着神经——这场“云角逐”既公平又紧张。在广州公共资源交易中心，这样的场景每天都在上演，中小企业的身影也越来越多。
长期以来，工程项目评标主要基于技术和商务两大参数打分。事实上，不同项目对企业实力、技术水平等要求存在明显差异。如果“一刀切”套用一个标准评标，实力雄厚的大企业将在得分上“碾压”中小企业，既存在小项目用“牛刀”的错位，也可能导致强者愈强，中小企业难以突围。
作为全国首个交易规模突破万亿元的公共资源交易平台，广州交易集团不断创新评标组织形式。图为广州交易集团正在建设的数字见证室的效果图。
广州市建设工程招标管理办公室副主任熊光蔚就这个问题进行了介绍，以往，广州评标定标机制存在不足，未按项目特点对评标办法实行分类，大小项目都采用同一套评标办法，中小企业参与市场竞争的难度大，不利于全行业持续健康发展。
为此，《通知》提出要对评标办法实行“分级分类”管理。对于小项目，降低评审门槛，设置技术合格线，通过价格竞争来确定中标人。这意味着，只要技术分合格，中小企业就能与大企业站在同一起跑线上竞争。对于大型项目或技术复杂项目，则要体现择优和竞价相结合，通过技术评审和经济评审择优选取履约能力强的企业，确保项目施工安全、质量过硬。
熊光蔚解读道，这种管理方法兼顾了公平与效率。规模小及技术通用的项目，施工难度不大，在保证投标人技术能力合格的前提下强化价格竞争；大型及技术复杂项目则首先要保证工程质量，再进行价格竞争，选取价格合理的中标单位。
“这样的政策对我们中小企业很友好！”谈及“分级分类”管理，广东恒辉建设集团股份有限公司市场发展部经理张锐熙难掩兴奋，“中小企业有响应快、成本低等优势，很开心看到这些积极的变化，让我们能充分参与市场竞争，更多融入广州的城市建设中。”
亮点二
困局：竞争不充分，成本控制不理想
破解：激活“鲇鱼效应”，让市场竞争更良性
“广州市某区交通管理总站公路部何某在该区一公路项目招标中，将招标计划和招标文件透露给社会老板陈某，从而精准‘控标’帮助陈某承接工程，并收受陈某贿赂。”据市纪委监委政策法规研究室干部姚洁介绍，“我们剖析案件时发现，部分领导干部对项目进行指定、谋取私利，价格竞争不够充分，甚至少数项目资金还被层层盘剥，抬高了建设成本。”
为解决这个问题，除了始终保持反腐败高压态势，市纪委监委还推动完善报价评审规则。市建设工程招标管理办公室副主任熊光蔚说，在部分招投标项目中，由于评标规则中经济标竞争体现得还不够充分，为招标人在技术标环节进行“精准控标”提供了操作空间，在一定程度上损害了招投标结果的公正性与经济效益。《通知》明确规定采用多种方式增加评审规则的随机性，就是为了降低招标人和投标人之间、投标人相互之间串通勾结、围标串标的合谋优势。
招投标不仅要控制成本，也要防止异常低价恶性竞争。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，因为投标人的竞争能力和完成招标项目的个别成本具有很大差异，为保证充分竞争、促进技术管理进步、节约工程建设成本，招标人不得规定最低投标限价。
怎样做到既合规又避免恶性竞争？熊光蔚介绍，招标人可以根据招标项目特点及过往同类工程项目造价数据、市场询价等自主编制“成本警示价”，如投标人报价低于这个价格，需要书面说明报价合理性，并提供相关证明材料。
当然，对于异常低价的认定非常严格谨慎，规定必须要经双重程序予以认定。评标时，评标委员会不得直接否决低于“成本警示价”的投标文件，而是需要认真评估投标人的证明材料。若评标委员会认为材料不足，应当依法启动澄清程序，要求投标人进行澄清，再确定是否低于成本。澄清和证明材料均不足以说明其报价合理性的，评标委员会才会认定该投标人以低于成本报价竞标，依法依规否决其投标。
春江水暖鸭先知。了解到广州此次改革对投标报价竞争机制进行了优化，企业表示信心更足了。珠江实业集团下属珠江装修工程有限公司董事长陈舟说：“现在我们明显感到市场报价趋于理性。作为本地装修行业的头部国企，相对透明的价格竞争环境能让我们的技术优势合理转化为价格竞争力。我相信一个重视价格合理性而非唯低价是取的市场环境，更有利于行业可持续发展。”
亮点三
困局：违法转分包，“降标减配”埋隐患
破解：直接“放上台面”，让监督管理更透明
以往的招投标管理办法中，对标后项目施工执行的约束力不足，导致中标人拿到项目之后，层层转包、违法分包情况时有发生，建设资金被大肆抽水，“降标减配”随之而来，对工程质量构成不利影响。
故此，《通知》提出加强对实际施工单位的评审，将对工程质量、施工安全影响最大的工程管理团队、专业分包单位、劳务分包团队、采用的主要材料及设备品牌等纳入评审范围，把原本在“台下”的隐秘合作直接放上“台面”，并加大对企业履约能力的审查。
市住房城乡建设局建筑业管理处副处长郑文栋解读，在评审中通过三个“管住”——管住人、管住单位、管住材料等与履约密切相关的内容，就可以优选实力强的企业，对项目质量、效果等做到心中有数。怎么防止其变成一道人为增设的门槛？他说，将通过“透明的程序”“刚性的标准”“有力的监督”来实现，参与项目需要按照既定程序进行评审，对实际施工单位的评审标准在招标文件中明明白白列清楚，并接受行业主管部门、公众等主体的监督，杜绝为特定投标人“量体裁衣”。
如何用客观量化的标准对履约能力进行评判？记者了解到，主要是运用分包单位的资质、过往业绩、合作经历，主要材料的技术参数、性能标准等与项目履约相关的评审标准，避免排斥、限制潜在投标人。评审打分全过程资料都必须存档备查，评标委员会、定标委员会必须对自己的打分和决策负责。中标后对比实际投入的管理团队、分包及劳务队伍、材料设备等是否与投标承诺相符，监督贯穿标前标中标后全过程。
“我们坚决支持这一举措！”广州建筑集团市场发展部总经理黄峻峰拍手叫好，直言此举有助于打击非法挂靠、转包、违法分包等行为，净化市场环境。“一是减少了不规范企业的恶性竞争，使竞争更加公平；二是凸显了我们自有团队管理、技术工人队伍和直接管控能力的优势；三是促使我们进一步强化对项目部和施工队伍的管理，确保项目履约能力始终符合高标准要求，以更贴合业主需求。”
亮点四
困局：专家被“围猎”，技术权威成“棋子”
破解：推行“终身负责”，让评标专家更公正
2025年8月29日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上提到，针对评标专家违规评标，2024年以来，已将3.8万名违法专家清理出库。
“3.8万名”这个数据看似惊人，但并不令人意外。仅2024年，市住房城乡建设局就对不客观不公正履职的33名评标专家进行了处理；将监管中发现的15名评标专家涉嫌被“围猎”的线索和1宗围标串标案件线索移送公安机关处理。
现实中，评标专家的责权利并不对等，自由裁量权又过大，长期存在不公正履职、与投标人串通、泄露关键信息、丧失专业操守等违法行为，直接导致评标结果失真、不公，破坏了招投标市场秩序。
为了发挥评标专家的正向作用，广州除了推动实施工程项目招投标“评定分离”，压缩人为操作空间，压实招标人主体责任之外，还提出推广“暗标”、分散评标和远程异地评标，摒除人为干扰，预防投标人与评标专家串通，确保专家独立评审。
作为全国首个交易规模突破万亿元的公共资源交易平台，广州交易集团不断创新评标组织形式，2025年采用“暗标”评审方式的项目共计625个，实现了评标专家的“盲评”打分，杜绝“人情分”。广州交易集团工程分公司总经理李永平说，“暗标”评审方式在设计类项目已被普遍采用，最近也开始在施工类项目探索应用。广州交易集团先行先试，大力推行远程异地评标，先后与海南、安徽芜湖、江苏无锡等地建立点对点合作机制。今年8月，广州交易集团和湖北省公共资源交易中心、武汉市公共资源交易中心完成了全国首个执行全国新技术标准的跨省远程异地评标项目，两地专家音视频双向同步交流、同步评审在线打分、确认评标结果，有效避免了评标“熟人效应”，提高了评标结果的公正性和公信力。
《通知》还要求，评标委员会的评审意见和中标候选人名单均应在报告中如实记录，评标专家对评标行为终身负责，发生评审错误等负面行为需承担相应责任。熊光蔚说，此举破除了专家“评完即免责”的乱象，增强了评标专家的责任感，促使专家严格按照招标文件规定的标准进行评审，减少了随意性和主观臆断，有效抑制了专家被“围猎”现象。
对此，广州市社会科学院区域发展研究所所长、研究员覃剑表示，通过这些方式，将评标专家置于更加透明、更可监督的环境，更能作出独立且负责任的专业判断与决策。
亮点五
困局：评审效率低，人工评审存短板
破解：AI辅助评审，让招标投标更有效
长期以来，评标采取传统的专家人工评审模式，面临着效率低下、主观性强、难以标准化、准确性不高等问题。比如，河南某地在审查2021年—2022年期间的52个招投标项目时，抽查了21个项目，发现其中5个项目的评审专家存在未严格按照招标文件评审、评审敷衍了事、专业判断显失水准等问题，22位专家被通报批评；2024年12月，湖北某市通报，2023年以来，共有353人次评标专家在评标活动中发生过差错行为；广州2024年也对存在评审错漏的15名评标专家进行了约谈。
从客观上来说，一个项目动辄数十甚至上百个投标人，每份标书少则几十页，多则成百上千页，特别是客观项审核繁杂、冗长，人工审核难免出现错漏。从主观上来说，由于我省的专家费用是按评审时间支付的，有部分评审专家不讲效率、有意拖延，以便多捞取评审费；也有部分评审专家认知不高，再加上评审标准不一、缺乏体系，很多评审项目高度依赖专家的主观判断，影响公正性和透明度。
对此，《通知》明确建设招标文件合规检测系统，自动筛查资格、商务条件等存在的限制性条款，对招标文件进行合规性自动判别，提高招标投标市场竞争公平性。据了解，广州交易集团招标文件合规检测平台自2024年11月上线以来，已开通市、区两级监管账号70余个，累计完成建设工程施工类项目检测2186个，核查检测点27万次，发现问题60余项，检测准确率达95%，单项目审核效率提升60%以上。
此外，《通知》还规定在规模小、技术通用的工程项目中，探索依据AI辅助评审结果确定中标人，提高评审效率质量。“我们基于自主研发的‘e招智胜’智慧交易大模型，研发辅助评标智能体，让AI帮助评标专家进行客观评审，现在评标专家完成客观分评审用时仅需十几分钟，大大提高了评审效率。”广州交易集团工程分公司总经理李永平说，广州交易集团引入AI辅助评审的核心逻辑在于通过技术赋能，弥补人工评审耗时长、出错率高的短板。AI评审结果经专家复核后直接应用，既减轻了评标专家的工作强度，又大幅压缩了评标专家违规操作空间。
目前，该系统已在水利水务施工类项目完成核心算法验证与试行，实现商务标、技术标的智能化辅助评标评审准确率达95%，评审效率提升近40%。
覃剑也对广州运用人工智能赋能工程招投标评审进行了点赞，“这不仅是技术层面的升级，更是招投标领域‘制度+技术’的深度融合，体现了以技术革新直击现实痛点、应对行业挑战，真正优质的企业将获得更多的机会，避免了‘劣币驱逐良币’，整个工程建设市场良性生态得以持续涵养，对持续优化营商环境也具有重要且长远的意义。”
市场主体谈变化
中铁广州工程局集团有限公司经营开发中心总经理、高级工程师曹明雾
曹明雾
加强实际施工单位评审促使企业提升品牌建设
加强对实际施工单位的评审，需严格准入资质核验、强化施工过程监管、完善信用档案管理，坚持品牌建设和价值创造，短期内虽面临一定挑战，但也是企业提升市场竞争力与管理水平的重要契机，对行业健康发展具有长远意义。
一是通过评审展现企业强劲的履约能力，助力其在市场竞争中脱颖而出，也为项目高效履约奠定基础；二是评审结果公开公正透明后，履约能力突出的单位更易获得业主认可与信任，为后续市场拓展积累良好的市场口碑，提升其市场营销能力和市场占有率；三是评审机制将倒逼施工单位强化内部管理、提升项目管控水平，增强核心竞争力。
广东梁亮建筑工程有限公司副总经理林辉源
林辉源（图左）
招标环境更公平透明激励我们更积极投标
广州此次改革创新评标定标机制，出台的措施都很有针对性。为了防止恶意低价竞争，引入了对投标报价合理性的动态评估机制。这种机制迫使企业更加注重成本控制和报价的合理性，避免为了中标而一味压低价格，影响项目质量。
广州还建立了更加完善的电子招标投标系统，不仅提高了工作效率，还减少了人为干预的可能性。更加公平和透明的招标环境减少了“内定”和不正当竞争的现象，对民营企业更加有利。这种变化增强了我们对广州建筑市场的信心，激励我们更加积极地参与投标，争取更多的项目机会。
专家观点
广州市社会科学院区域发展研究所所长、研究员覃剑
覃剑
体现精准化、智能化、透明化的改革思路和方向
在精准化方面，《通知》在对招投标项目精准分类的基础上强调引入更加合理高效的投标报价竞争机制，科学识别投标价格上限和下限，在合理区间内鼓励充分价格竞争，可以更好实现资源优化配置。
在智能化方面，《通知》强调加快推行AI辅助评审，未来有望通过以智能体为中心形成相对独立的决策系统，能够更加科学高效地筛选出最合适的中标人，从而有效预防“人为干扰”和腐败现象的发生。
在透明化方面，《通知》试行将投标人与履约相关的内容纳入评审范围，对其中标后的施工组织和行为形成更强有力且明确的约束。通过推广评标专家对评标行为终身负责制、集中支付评标专家酬劳制度以及“暗标”、分散评标和远程异地评标，避免评标专家受到“场内”和“场外”因素的干扰，从而最大化保证评标过程的公平性。
文/广州日报新花城记者：李天研 通讯员 穗纪宣
图/广州日报新花城记者：陈忧子、吴子良
（受访者供图除外）
