广州市社会科学院将学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，充分发挥理论阵地与智库高地作用，坚持把全会精神全面融入社科理论研究与宣传各项工作。聚焦全会提出的重要思想、重大论断和战略部署，组织精干力量开展体系化研究与学理化阐释，通过专题征文、理论研讨等形式，集聚科研精锐进行深度解读与创新探索，形成一批具有理论深度、实践价值、前瞻性与指引性的高质量研究成果，着力推动全会精神在广州落地落实、见行见效，为中国式现代化的广州实践提供坚实理论支撑与智力支持。现将部分成果摘编发布，以飨读者。
前瞻布局未来产业是建设现代化产业体系的必答题
未来产业是前沿技术创新和产业创新深度融合的结果，代表着经济中长期活力与核心竞争力，事关加快形成新质生产力、推动新旧动能转换和建设现代化产业体系的战略全局。“十五五”规划建议提出，前瞻布局未来产业。必须牢牢把握发展大趋势，从战略全局角度强化顶层设计，从体制机制上不断优化，在行动中创新打法，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，建立完善未来产业全生命周期生态支持和服务体系。
精准把握未来产业发展趋势和重点赛道。未来产业之间相辅相成、相互赋能，一方面推动传统产业智能化、绿色化、融合化、高端化升级；另一方面共同塑造新的产业生态，进而形成爆发性的新经济增长点。中心城市尤其是国家中心城市应依托创新能力强、产业基础好和市场活力强的优势，率先在颠覆性技术和前沿技术孵化、引进、转化、应用等方面发挥示范作用，引领都市圈、城市群共建特色未来产业集群。
完善未来产业投入增长和风险分担机制。未来产业需要更加精准的支持体系。要强化国家战略科技力量统筹建设机制，依托新型举国体制优势应对前沿性技术研发的复杂性、高成本、长周期和不确定性风险，全面提升创新策源功能。完善国有企业未来产业投入机制，按照国有资本“三个集中”的改革要求，健全原始创新制度安排。加快建立国有企业分类考核和监管制度，优化国有企业原创性、颠覆性、引领性的科技创新项目和未来产业项目投资管理流程，配套建立完善的尽职合规责任豁免机制。健全民营企业未来产业投入支持机制，优化更有针对性的专项基金和资金支持矩阵，完善企业、平台和政府等多方风险共担机制，营造“热带雨林”式创新生态，破解研发前期企业“不敢投”的问题和企业担忧研发失败“不愿投”的问题。健全职务科技成果赋权改革，激励更多科研成果从实验室走向市场。
提升未来产业应用场景供给和匹配水平。产业从初创迈向成长，企业由小变大、由弱变强，最需要产品调试、应用场景和市场机会的支持。必须坚持有效市场和有为政府相结合，携手各方共同搭建测试验证中心等公共服务平台，解决标志性产品规模化量产前的试产调试问题，助力企业跨越“死亡之谷”。提升应用场景资源的整合能力和开放能力，支持建设面向未来产业具体领域的集成式、高价值、小切口场景，进一步降低创业初期的中小型企业进入门槛。面向特定未来产业发展赛道强化供需对接，促进企业间相互了解和信任，让成长期的中小企业有机会嵌入大企业尤其是国有企业的产业链生态网络。积极创建未来产业应用示范区，加大对创新性产品和服务的采购力度，形成示范效应和窗口效应。完善“沙盒监管”制度和应用场景试点制度，建立差异化风险防范和压力测试机制，为新技术新产品走向市场提供容错试错空间。
（作者覃剑系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广州市社会科学院研究员）
建设新时代广州农业现代化大产业
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”规划建议提出把农业建成现代化大产业。广州作为经济大市，应当做好以下几方面工作：
首先，打造立足优势、面向未来的多元化、多层次农业产业体系。一是积极发展保供产业。圆满完成省定粮食生产任务，壮大丝苗米产业。积极发展绿色蔬菜、现代渔业和生态畜禽等保供产业，丰富市民“米袋子”“菜篮子”。二是稳步发展三大特色优势产业。持续壮大岭南特色果业、精品花卉和观赏鱼三大特色优势产业，增强产业富民效应。增强在高端荔枝品种创制和生产、精品花卉和观赏鱼等领域的产业优势，加快形成产业集群效应。三是发展农业战略性新兴产业。发挥广州在种业领域的优势，围绕国家种业科技自立自强和种业振兴，积极壮大“穗”字号种业，增强农业科技动能。加快食品制造业发展，提升农产品附加值；促进都市休闲农业发展范式创新，让广州乡村成为优质生活目的地。四是积极布局农业未来产业发展。要发挥广州农业创新资源密集的优势，超前布局生物制造、人造食品和农业智能装备、农业低空经济等农业未来产业，为国家建设农业强国贡献广州担当。
其次，塑造创新融合、集群发展的乡村现代化产业集群。积极推动都市现代农业产前、产中、产后各环节有序衔接的纵向融合；提升都市农业功能价值，实现一二三产业横向融合，探索农村资源创新利用新机制。以县域城镇化为载体，推动县域基础设施和生产力合理布局，提升乡村产业集群效应。发掘乡村多功能价值，加快未来乡村建设，引导现代要素、人力资源向乡村合理聚集，推动乡村产业创新性跃升。
再次，积极构建立足湾区、面向全球的农业开放型经济体系。一是积极发展农业总部经济。广州对外开放水平高、门户效应强，要引导农业企业在广州设立市场、品牌运营总部，打造国内农业企业进军全球市场的桥头堡和全球农业跨国企业进入中国市场的先行区，推动域内都市现代农业产业升级。二是以标准体系引领农产品统一大市场建设。广州是全国重要的农产品中心市场之一，要认真总结粤港澳大湾区农产品批发市场建设的制度经验，通过农产品标准体系建设和对外开放，增强国内外农产品市场联动效应。三是积极发展农业服务贸易。建议广州利用农业科技资源富集和在相关产业领域的优势地位，支持农业企业面向RCEP和共建“一带一路”国家提供农业绿色发展、土壤污染修复、农业人才培育等农业服务贸易，壮大农业现代化大产业。
建设新时代广州农业现代化大产业，要加大改革创新力度，积极推进制度赋能、技术赋能和要素赋能，实现多方协同融合发展。特别要树立新的都市现代农业产业价值认知，推动“生产导向”向“价值导向”转型。加强“农业+”产业生态圈建设，形成以农业为基础，融合食品工业、旅游、教育、康养、文创和农业智能装备、数字农业等产业形态，彼此赋能、循环共生的超级产业集群。
（作者胡晓群系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广州市社会科学院研究员）
三链发力，推动科技创新与产业创新融合
“十五五”规划建议强调推动科技创新和产业创新深度融合。扎实推进科技创新与产业创新融合，是广州面向“十五五”抢占科技发展制高点、加快建设“12218”现代化产业体系的重要举措。笔者从“优链+强链+造链”入手，谈谈构建全链条创新生态的路径。
优链——以科技创新赋能传统产业转型升级再出发。对于广州“12218”现代化产业体系中的特色优势产业，如时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与建筑工业化等，以创新联合体模式为重要抓手，推动上下游企业、相关科研院所等多主体协同创新，解决传统产业链面临的重大共性难题。紧盯数智化转型方向，将人工智能、大数据等新一代信息技术成果嵌入传统产业各环节，发展智能制造、服务型制造。此外，要推动传统优势产业绿色转型。推广绿色制造模式，大力推进氢能等清洁能源使用，推行超低能耗建设范式，使用生物基材料替代传统材料等，让绿色技术赋能传统产业深度调整，加快产业结构向低碳化转型。
强链——以科技创新驱动战略性新兴产业做大做强。一是构建高效创新体制，加速科技成果转化。围绕广州“12218”现代化产业体系中的生物医药与健康、智能装备与机器人等新兴支柱产业和人工智能、半导体与集成电路等战略先导产业的最终市场端应用，优先布局重大科技专项和重点项目，以产业开发与商业化成效为项目考核指标，有效引导应用基础研究为产业发展实际需求提供高效技术服务。二是为战略性新兴产业加强培育早期市场与应用场景。依托国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心等平台，为生物医药、人工智能等产业发布应用场景机会清单，推动实现技术领先与市场领先。三是深化协同创新，拓展产业链发展空间。借助“深圳—香港—广州”创新集群优势，探索“港澳成果+广州转化”模式，搭建跨区域技术协同攻关和成果共享机制，推动港澳科研机构前沿技术赋能广州战略性新兴产业做优做强。
造链——以科技创新推动未来产业孕育增长新动能。一是依托国家战略科技力量，做强技术策源地。聚焦细胞与基因、深海深空等未来产业，建立科学家、企业家、风险投资者等多主体技术识别机制，加强前瞻性潜力技术多路径探索和源头供给，争取形成围绕未来产业的一系列关键原创性成果，为未来产业发展夯实研究基础。二是发挥产业创新平台孵化功能，创新科技成果转移转化模式。用好在穗国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台，开展跨行业、跨领域产学研协同创新，推动成果“沿途下蛋、就地孵化”，培育一批未来产业领域的高成长型科技企业，有效推动科技成果转化为现实生产力。三是强化金融、人才等要素聚集，完善未来产业发展生态。健全投资风险分担机制，培育壮大以国资基金、天使基金为代表的耐心资本供给。构建面向未来产业的“研究型大学—应用型大学—职业技能型院校”多层次人才教育体系，加大技术经理人等复合型人才培养力度，为未来产业发展夯实根基。
（作者朱泯静系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院副研究员）
以产业创新引领广州现代化产业体系建设
“十五五”规划建议提出“实施产业创新工程”“推动科技创新和产业创新深度融合”，为构建现代化产业体系提供了重要战略指引。面向“十五五”，广州更需通过系统部署产业创新，重塑城市竞争优势。
第一，从战略高度把握创新方向，增强现代化产业体系的牵引力。产业创新是重构城市产业结构和竞争力的关键变量。必须加强原创性、引领性科技攻关，提升基础研究和关键核心技术攻关能力，不断增强在重点领域的支撑力与配套能力，更好服务国家重点产业链的安全稳定。
产业结构重塑必须由创新引领方向。要在先进制造业、现代服务业与未来产业之间形成协同联动，使创新成为推动产业质量提升、支撑规模增长的核心动力。通过强化创新链与产业链深度协同，推动产业实现结构优化，助力经济稳健增长，为城市发展构建更具持续性的增长机制。
产业创新还需依托城市功能体系的优化。应通过完善创新策源、产业孵化、资本配置和应用场景，以城市功能体系支撑“科学—技术—产业”的高效联动，构建面向未来的创新竞争优势，使广州在区域和全球创新网络中的地位更加稳固。
第二，聚焦关键领域实现突破，形成引领性产业竞争力。将新兴支柱产业与战略先导产业，打造成发展新质生产力的主阵地。围绕人工智能、半导体与集成电路、生物医药与健康、智能网联与新能源汽车等领域，强化龙头企业牵引力，构建企业为主体、平台作支撑和链上协同的创新体系。通过关键环节协同推进、标准体系建设和联合攻关，提升产业链竞争力和整体创新效率。
推动未来产业成为支撑城市长远发展的战略力量。聚焦具身智能、智能无人系统、细胞与基因、深海深空等领域，强化基础研究和核心技术储备，通过开放应用场景、示范项目和试点机制，加快科技成果转化，缩短从科学发现到产业形成的链条，推动未来产业加快成熟和产业化落地。
加快传统产业转型升级，巩固做强基本盘。聚焦纺织服装、食品饮料、装备制造、现代商贸等行业，加快数智化与绿色化改造，建设智能工厂和绿色供应链，促进制造业与现代服务业深度融合，提高产品附加值和供应链效率，使传统产业在转型升级中增强韧性、焕发新生。
第三，构建高效创新生态体系，为产业创新注入持续动能。以制度创新提升创新资源配置效率。深化科技体制机制改革，提高科研资金使用效率，完善科技成果评价机制，引导科研力量向关键方向集中。强化知识产权保护和科技金融体系建设，加快推进创新要素市场化配置，推动形成长期稳定高效的创新机制。
发挥创新平台在科技成果转化中的枢纽作用。统筹推进国家实验室、技术创新中心、新型研发机构和企业研发平台建设，构建覆盖基础研究、技术攻关、中试熟化、测试验证和产业化的全流程创新体系。
强化企业在创新活动中的主体地位。增强龙头企业在技术路线、资源整合、供应链组织中的牵引作用，推动中小企业向专精特新方向发展。推动高校院所与企业建立长期稳定的合作机制，构建产学研一体化的创新联合体。通过拓展应用场景，为企业提供真实环境下的验证和迭代机会，增强创新策源能力，推动创新成果持续涌现。
（作者陈峰系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院副研究员）
坚持人民至上，夯实共同富裕根基
“十五五”规划建议把“坚持人民至上”确立为经济社会发展必须遵循的原则之一，为民生事业高质量发展提供了科学指引。
坚持人民至上是广州民生事业发展的根本遵循。
坚持人民至上的重要原则要求，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。一方面深刻体现了发展对民生的决定性作用。只有通过高质量发展，不断创造出日益丰富的社会财富，才能为民生保障提供坚实的物质基础。另一方面昭示民生对发展的能动反作用。民生需求的持续满足与结构升级，能够在深层次上引导产业结构演进、催生新兴业态生成，为高质量发展开辟具有韧性与潜力的未来场域。
坚持人民至上为广州民生事业发展指明方向。
其一，在需求维度上，要在保障基础生存中实现品质生活的跃升。“十五五”规划建议提出提高人民生活品质。人民至上的价值诉求已超越单纯的“有没有”，转向追求物质富足、精神富有、环境安全的高品质生活。民生政策必须围绕全覆盖、可持续方向综合发力，促进高质量充分就业、优化收入分配、发展优质教育、健全社会保障、推进健康中国建设、推动人口高质量发展，并通过均等化基本公共服务供给，确保发展成果公平惠及全体人民。
其二，在发展维度上，要促进“投资于物”与“投资于人”的紧密结合。“十五五”规划建议提出“优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重”，旨在把更多资源投向教育、医疗、就业等直接惠及民生的领域，将人口规模优势转化为人力资本优势。此外，“十五五”规划建议强调“合理提高公共服务支出占财政支出比重”，着眼于将改善民生深度嵌入经济发展进程，形成保障基本民生、赋能人力资本、提升发展质量的良性循环。
其三，在价值维度上，要更加体现普惠公平与精准托底的完整闭环。一方面要突出普惠性，使发展成果覆盖全体人民。另一方面要注重精准性，针对特殊群体实施差异化帮扶。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。广州要继续坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民对美好生活的向往。一是筑牢普惠性、基础性、兜底性民生保障根基。在完善收入分配制度、深化医药卫生体制改革、健全社会保障体系等重点领域，聚焦民生痛点，着力把“问题清单”变为“幸福清单”。二是使民生保障更加精准、更有温度。完善跨部门民生数据共享平台，借助人工智能优化预警功能，实现从“被动受理”到“主动发现”的转变。针对教育、医疗等重点领域，通过AI技术优化资源配置，让公共服务供给更贴合个体需求。三是统筹效率与公平，促进成果共享。在推动经济高质量发展、做大“蛋糕”的同时，增加高质量公共产品和服务供给，满足多层次、多样化、多维度需求，让广大群众收获实实在在的获得感、幸福感、安全感。
（作者付舒系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院副研究员）
把广州打造成对外投资服务枢纽
“十五五”规划建议专章部署扩大高水平对外开放，明确提出积极扩大自主开放、拓展双向投资合作空间等重点任务，为对外投资发展锚定方向。随着我国对外投资大国地位日益稳固，企业对专业化、精细化管理服务的需求也在升级，迫切需要集成化、一站式的综合性服务枢纽提供有效支撑。
面向“十五五”及更长远时期，广州有能力承担企业对外投资综合性服务枢纽的建设任务。通过枢纽建设，服务粤港澳大湾区以及更大范围企业稳健出海，既是广州提升城市能级、向全球资源配置枢纽跨越的内在要求，更是承接国家战略、服务对外开放大局的责任担当。
一是立足综合性门户城市定位，明确“一地受理、全面服务”的对外投资综合性服务枢纽建设目标。构建高效集成的服务体系，实现企业在广州“一地”受理，即可享受全周期跨境投资服务。在机制建设上，建立企业对外投资多部门参与的常态化沟通协调机制，共享政策信息，为企业对外投资提供政策合力。在制度创新上，积极向上对接国家整体战略，在跨境投资便利化政策试点、资源调配等方面探索制度型创新举措。
二是纵深推进国字号平台建设，打造“一点接入、全域响应”的全链条综合服务平台。以中国企业“走出去”综合服务基地建设为抓手，打造立足广州、辐射湾区、服务全国的企业对外投资综合性服务平台体系。强化本地协同服务能力，在本地“走出去”企业密集的区域设立服务网点，建立跨区服务联动机制，提升对本地企业的服务效能；深化粤港澳大湾区城市间协作，建立常态化沟通协作机制，形成大湾区内“走出去”服务资源共享、协同发展的良好格局。
三是发挥自贸区制度开放优势，搭建“一区开户、全球畅通”的跨境金融服务体系。依托自由贸易试验区提升战略，聚焦企业“走出去”的资金需求痛点，强化金融创新，吸引更多国内企业选择从广州扬帆出海。在南沙自贸区范围内，试点电子围网监管模式，升级企业的自由贸易账户功能，以数字化技术重构跨境资金流动管理体系。探索本外币一体化资金池试点，推动跨国企业集团实现境内外成员单位本外币资金的集中归集与高效调配。
四是协同港澳优质资源，强化“一窗咨询、全网支持”的全球高端要素资源支撑。建立穗港澳对外投资服务联动机制，协助本地企业更加高效地对接国际市场。积极与港澳专业服务机构建立资源共享机制，助力企业以较低成本获得国际化专业服务；深化与香港国际商事仲裁资源对接，强化企业的风险防控能力，建立香港仲裁在内地的咨询服务体系，有效降低企业的跨境投资争议解决成本。
五是同步服务“引进来”和“走出去”，畅通“一站集成、全球对接”的国际资本跨境流动通道。探索实施“以投带引”战略，梳理出海企业海外投资布局图谱，建立海外投资项目库与潜在引资项目库之间的转化落地机制。创新跨境合作模式，支持出海企业联合海外合作伙伴在穗设立区域总部、研发中心等功能性机构。强化桥梁纽带功能，定期收集企业掌握的海外资本、技术、市场等资源信息，畅通海外资本通过广州进入国内市场的渠道，将广州打造成为国际资本进入中国的核心门户。
（作者徐万君系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心广州市社会科学院研究基地特约研究员、广州市社会科学院助理研究员）
