工作室日常开展调解工作。
“你们真是劳动者的贴心人！”“谢谢你们耐心为我解释政策，我对你们的服务很满意。”近日在广州行政争议调解中心人力资源社会保障工作室内，一宗行政争议案件当事人在接受调解后，对工作人员竖起了大拇指。
这是工作室开展行政争议实质化解的一个生动缩影。自今年8月广州行政争议调解中心人力资源社会保障工作室成立运作以来，通过建立府院联动机制，构建全链条化解体系，成功“化干戈为玉帛”的场景常常在这里上演。
破解痛点 创新实质化解“一二三”模式
中国式现代化，民生为大。人社部门是重要的民生部门，养老、工伤、劳动权益与老百姓的切身利益息息相关。长期以来，由于各种原因，人社领域的行政争议较为突出。
相对于仲裁和诉讼，群众对行政争议调解相对陌生。实质上，加强行政争议调解工作对于推动行政争议实质性化解，深化行政争议源头治理，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用具有重要意义。广州市人力资源和社会保障局始终站稳人民立场，聚焦人社领域行政争议的痛点与堵点，多措并举破解民生难题，构建起行政争议实质化解“一二三”模式，即：建立一个机制、统筹两级机构、整合三方力量。
建立机制方面，在广州铁路运输中级法院、广州铁路运输法院、市司法局的支持下，市人社局牵头建立人社领域行政争议实质化解工作机制，依托广州行政争议调解中心，于2025年8月28日成立广州行政争议调解中心人力资源社会保障工作室并正式运作，通过建立府院联动机制，构建起“源头预防—多元调解—衔接复议—联动诉讼—后续保障”的全链条化解体系。
统筹两级机构方面，工作室根据人社领域行政争议的特点，整合市、区两级人社部门内设的法制、社保经办、劳动仲裁、劳动监察、人才管理等机构的资源，建立统一的业务工作群，行政争议处于萌芽或发生后，第一时间通过业务工作群直接研究案情、沟通调处，强化市区协同，实现“横向联动、纵向贯通”。
整合三方力量方面，工作室整合人社、司法、法院等部门资源，推进人社领域行政执法、行政复议、行政诉讼标准的协调与统一，跨部门开展深度协作，从源头上预防与实质化解行政争议；积极发挥专业人才的优势，安排业务骨干、公职律师等参与争议的调处，兼顾情理法，提升调处效能。
自成立以来，工作室已梳理核查各类行政争议208宗，介入调处80宗，其中成功调处36宗，尚有44宗仍在跟进中。
突出重点 “为群众多想一步、多帮一点”
养老保险视同缴费年限审核和特殊工种提前退休审核是人社领域行政争议的高发点、多发点，也是引发行政复议、行政诉讼的“重灾区”。由于上述两个事项属于审核事项，通常只有“审核通过”“审核不通过”两个结果，不存在自由裁量，因此调解的难度很大。工作室的工作人员知难而上，通过对大量案件进行梳理分析，发现当事人之所以对审核结果不满意并提出行政复议或行政诉讼，主要原因是对相关政策法规不了解或一知半解，不知道通过何种途径实现自己的合法诉求。发现问题症结所在后，工作室就“对症下药、精准施策”，用心用情做好每个争议的调处工作。
张先生早年曾在国营农场务农，中专毕业后进入省属单位工作，后于1993年初辞职下海，期间曾申请早期下海一次性缴费，但因当时觉得缴费金额较高而放弃。即将退休的张先生近期与朋友在交谈中发现该朋友成功通过了养老保险视同缴费年限审核，其认为自身情况与朋友相似，刚好自己的养老保险缴费年限又达不到领取基本养老金的最低缴费年限，于是也向人社部门提出了养老保险视同缴费年限审核，但让张先生没想到的是，申请审核未通过，于是提出了行政复议申请。
工作室通过查阅案件材料，敏锐地察觉到该案争议产生的原因是张先生对相关政策法规的理解存在偏差。他们主动搭建沟通平台，邀请张先生与审核经办人面对面交流，通过耐心对比分析与政策解读，使张先生明白了不通过的原因，当场撤回了申请。
然而，工作室的工作并未随“案结”而止。工作室秉承“为群众多想一步、多帮一点”的理念，继续深挖张先生的核心诉求——顺利退休。经与审核经办人员共同细致核查其档案与社保记录，他们发现了一条新路径：张先生曾在某公司任职，其间未缴社保，若完成补缴，其累计缴费年限便能达到退休条件，且个人补缴费用不高。工作人员立即指引他办理补缴。这一关键帮助，真正解决了张先生的急难愁盼问题，做到了“案结事了”，实现了法律效果与社会效果的有机统一，这正是践行新时代“枫桥经验”的生动体现。
源头预防 多管齐下延伸服务触角
除了做好实质化解，从源头上预防和减少行政争议的发生同样至关重要。市人社局多管齐下提升治理效能，从根本上减少行政争议的产生。
一方面，市人社局坚持强化普法，唱响“好声音”。比如，连续三年在北京路步行街开展“法治人社 与你同行”主题普法活动。市劳动人事争议仲裁院联合市中级人民法院、市总工会等部门每季度通过“线上+线下”的方式送法进企业。通过不断拓宽普法渠道、丰富普法形式、提升普法质效，提高人民群众对人社政策法规的知晓程度，从而规范自身的行为。
另一方面，人社部门规范执法，夯实“安全线”。认真开展规范涉企行政执法专项行动，“亮码入企”“入企检查通知书”制度得到有效实施。大力实施包容审慎监管，规范自由裁量权使用，优化法治化营商环境。在全市首创“法治体检”，对机关各处室、局属各单位的法治建设情况进行全面检查，防范执法风险。
人社部门进一步优化服务，全面推进人社领域基本公共服务标准化建设，各项服务标准得到普遍应用，服务流程更加便捷，服务好评率稳定在99%以上，实现了群众办事“一窗受理”“一卡通办”模式，让“高效办成一件事”可感可及。深入开展岗位练兵比武活动，加强窗口工作人员业务培训，做到“一口清”“问不倒”。
此外，人社部门注重加强跨部门协作与执法监督，共绘“同心圆”、筑牢“防火墙”。协作方面，在市司法局指导下开展“执法复议标准一体化”工作，实现人社、司法、法院同堂培训，推动人社领域行政复议、行政诉讼案件数及撤改败诉案件数实现“双下降”；同时与广州铁路运输两级法院全程协调联动，强化非诉讼纠纷解决机制。监督方面，率先建立行政复议抄告监督指导制度，对被确认违法或撤改的案件实行监督指导，以复议抄告倒逼执法规范；强化行政执法监督，重点对行政许可、行政处罚类案卷开展评查，查找共性问题并切实抓好整改，提升依法行政水平。
潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。新时代新征程，市人力资源和社会保障局将持续贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，汇聚行政争议预防与实质化解合力，更好地维护人民群众合法权益，为推进中国式现代化建设中走在前作示范挑大梁贡献好人社力量。
文、图/广州日报全媒体记者何颖思、穗人社宣
