基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。“十五五”规划建议强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”，为新时代推进基层治理现代化指明了方向、提供了遵循。
坚持党的领导是推进基层治理现代化的根本保证。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须继续发挥党的政治优势，充分发挥党在基层治理中的核心作用。在宏观方向上，要学深悟透习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，准确把握其理论品格、思想内涵、时代特征和实践要求。在基层党组织建设上，要突出政治功能，发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展等方面的作用；要推进基层党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让党建工作更具时代感和吸引力；要重视在社会组织和企业中培育基层党组织，不断扩大基层党组织覆盖面；要建立严密的基层党组织工作制度，推动基层治理工作制度化、常态化、长效化。在作用发挥上，要强化党员的身份识别，充分发挥党员在乡村振兴、项目建设、服务民生等基层重点工作中的引领、联结作用；要建立健全量化考核及相应的惩戒退出机制，进一步提升党员履职尽责、用心用情用力干事创业的积极性。
坚持人民至上是推进基层治理现代化的价值旨归。新时代“枫桥经验”是在以人民为中心的发展思想指引下创新发展起来的，人民性是这一基层治理引领性方案的鲜明底色。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民。现代化的本质是人的现代化，要把实现人的现代化作为基层治理的根本目标。“枫桥经验”历经60余年发展历程，始终是通过党的领导下的群众调解组织化解矛盾，积极发挥了群众协商议事的作用，有效增强了人的主体意识与实践能力，推动了人的素质全面发展。发展依靠人民。人民群众是历史的主体，是历史的创造者。要充分发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的本质力量，深化定期问事、开放议事、规范办事、民主评事“四事工作法”，切实推动基层事务由人民群众自主商议、共同管理。发展成果由人民共享。满足每个具体而现实的人的物质需求和精神需求是基层治理实践活动的宗旨。要积极探索服务群众的多种途径，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以真挚情怀为民排忧解难，努力实现富民、安民、乐民、康民。
坚持共建共治共享是推进基层治理现代化的基本路径。共建共治共享是新时代“枫桥经验”的核心要素。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。搭建多元主体协同体系。当前基层社会问题日趋复杂。必须推动治理模式从“一元主导”向“多元协同”的系统性转型。要建立健全规则清晰、权责明确、互动顺畅的多元主体协同治理体系，打造基层治理的“韧性共同体”。整合多方资源。加强和创新基层治理离不开人力、物力、财力等各类资源的有效支撑。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效统筹辖区内各部门、各单位、各行业的有关资源，推动资源与需求精准对接，发挥治理资源在城市基层治理中的最大效用。耦合制度机制。要建立健全治理主体大联动机制、协同治理机制，在结构整合与过程合作的双重作用下，将多元主体的分散资源与行动系统性地转化为可持续的基层治理能力，为构建共建共治共享的社会治理格局提供规范化、长效化的制度支撑。
推进治理方式现代化是推进基层治理现代化的现实要求。治理方式现代化是通往基层社会治理现代化的“桥”与“船”。新时代“枫桥经验”的治理方式主要是基于“四治”，即自治、法治、德治、智治。“四治”为推进基层治理现代化提供了方法指引。法治逻辑背后的柔性司法。要深化城乡普法宣传、创新法治教育形式，推动全社会自觉尊法、学法、守法、用法，在更高效维护城乡公共秩序的基础上，联动降低矛盾调解的综合成本。德治逻辑背后的文明底色。要大力弘扬社会主义核心价值观，以践行市民公约、村规民约为抓手，以评选先进典型、传承优良家风为载体，不断增进社会认同，在城乡基层广泛凝聚文明共识。自治逻辑背后的参与行动。要吸引更多的个体关注公共事务、参与公共生活，尤其是充分发挥社会能人的积极作用，依托“委托—代理”工作框架，引导他们当好政治话语的传播者、公共政策的解说者，推动各项政策在城乡基层有效贯通、扎实落地。智治逻辑背后的科学基因。要将大数据技术深度融入基层社会治理，把新时代“枫桥经验”搬到网上，实现办事、调解、咨询等事项一端通办、一键直达，以数据赋能支撑群众减负，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。
【王夫营 席杨洋；作者单位系广东技术师范大学马克思主义学院。本文系广东省高校思想政治教育课题“新中国75年高校思政课建设与党的创新理论武装同步推进的基本经验研究”（2024GXSZ045）阶段成果】
