“十五五”规划建议将“坚持人民至上”作为经济社会发展必须遵循的原则之一。这一根本原则，鲜明体现了以人民为中心的发展立场。建设现代化人民城市正是落实“坚持人民至上”的题中之义。2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。建设现代化人民城市，需深刻把握其核心要义与实践路径。
坚守城市发展的价值取向。城市是现代化的载体，是人民幸福生活的重要空间。“现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。”城市现代化不是单纯追求规模扩张、建筑高度或经济指标的增长，而是要以人民为中心，推动城市成为人民群众安居乐业、共享发展成果的幸福家园。
中国特色城市现代化与西方城市现代化在价值观层面最根本的区别在于，驾驭资本逻辑，使其服务于人的发展。西方城市现代化是在资本逻辑主导下展开的，城市扩张、空间生产与社会组织形态往往服务于资本逐利。城市成为资本积累的机器，其发展过程往往伴随着空间的分化、公共性的弱化与社会的不平等。与此迥然不同，中国特色城市现代化的核心价值取向是人民性。它要求把以人民为中心的发展思想贯穿于城市规划、建设、治理全过程，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
创新以人民为中心的治理范式。人作为城市最核心的要素，既是城市建设的参与者，又是城市价值的创造者。人民的首创精神是推动城市创新与治理进步最宝贵的资源。建设现代化人民城市，必须牢牢把握人民城市理念，把舞台留给人民，让人民群众在共建共治共享中充分展现创造力，使其成为推动高质量发展的决定性力量。
第一，推动政府角色转变。在共建共享过程中，城市政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。政府不再单纯是行政权力的运作者，而是多元主体协同治理的制度设计者与公共服务供给者。政府要从具体事务的直接执行者转向发挥统筹协调作用的组织者、引导者和保障者。
第二，打造城市治理共同体。要把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。一是强化政治引领，筑牢治理共同体之魂。要以党建为统领，把基层党组织建强建实，使其成为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。二是健全共建共治的体制机制。使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，形成多元共治、协同高效的治理格局。三是在城市公共事务中彰显人民性。只有让全体市民共同参与，从房前屋后的实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现共建共治共享。
彰显现代化城市的高度与温度。“人民城市为人民”强调发展成果由人民共享，满足人民日益增长的美好生活需要。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。
第一，保障人民的基础性民生诉求。“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”这十二个字精准概括了人民群众最基础的民生诉求。城市建设要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，让公共服务更加均衡、更加优质。
第二，满足人民对美好生活的品质型追求。这需要优化城市空间布局，提高公共资源配置效率。要大力推进城市更新行动，完善社区生活圈，提升人居环境的舒适性与便利性，让人民群众在清新的空气、便捷的出行、丰富的文化与温暖的社区中感受生活的美好。
第三，以人民满意为城市建设的根本标准。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人民满意为目标导向，把群众的获得感、幸福感、安全感作为城市建设与治理的第一标准。一是健全民意表达与反馈机制。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。建立“问需于民”的常态化机制，形成从群众中来、到群众中去的政策闭环。二是完善民生服务评价体系。要建立以群众满意度为核心的民生实事考核体系，把老百姓的感受作为评判城市工作优劣的主要依据。三是完善数字赋能机制。要充分发挥数字技术在民意收集、民情反馈、公共服务中的作用，提升治理的智能化、精细化水平，实现民意诉求“及时响应”、社会风险“实时预警”、公共服务“精准供给”。
建设现代化人民城市，是推进中国式现代化的重要内容，是实现高质量发展和共同富裕的重要支撑。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，才能不断增强城市发展的创新力、包容力与持续力，最终让现代化人民城市建设成为最具温度、最能体现中国式现代化本质要求的生动实践。
【作者李萌、李强分别系广州市委党校公共管理教研部讲师和该教研部副主任、副教授。本研究系广东省哲学社会科学规划2024年度青年项目“创新增长极能级提升动力机制、实现路径与优化策略——基于广东省实践的分析”（GD24YGL13）】
