两会
是观察地方发展预期的重要窗口
而政府工作报告
便是解码这份预期的核心文本
今年的广州市两会
注定承载着非同寻常的意义
我们处在一个关键的历史阶段：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广州现代化建设进程中具有决战决胜意义的关键一程。
我们置身一个至关重要的时间起点：2026年是“十五五”开局之年，必须有开局之姿、启程之势。“2030年率先基本实现社会主义现代化”的谋篇布局，在此落笔。
在这样的历史坐标下，读懂这份报告，至关重要。“地区生产总值增长5%左右、实际工作中力争更好结果，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品进出口总值分别增长5%……”这份近三万字的报告，凝结着过去五年广州超过2400万人民的奋斗历程与人生故事，更铺展着这座体量超过3万亿元的经济巨轮的发展蓝图。这份起步之年的报告，有哪些新提法，我们又能从中读出哪些关键信息？
从报告中，我们能读懂哪些关键信息？
从报告中，能读懂广州的责任与担当：
广州自觉将城市发展置于国家战略坐标中推进，以全球视野谋划，在区域协同中锻造新引擎。面对国家重托，广州精益求精承办全运会，精彩圆满的开幕式与赛事载入国家“年度记忆”。在区域协调发展上，广州累计投入财政资金258亿元，帮扶共建产业园63个，帮助销售帮扶产品超1000亿元。城市在融入大局、扛起重任的过程中，实力与竞争力稳步攀升，展现出国家中心城市的格局。
从报告中，能读懂广州的温度与情怀：
报告中最动人的篇章，写满“人民至上”。广州将72%的一般公共预算支出投向民生，新增城镇就业超35万人，托稳民生之本。“十四五”期间，旧楼加装电梯1.7万台，惠及180多万居民；婴幼儿托位数增至12万个，达2020年的2.5倍；新增基础教育公办学位46万座、普高招生计划3.6万座，较“十三五”分别增长42%和65%。百姓身边的“小事”，成为城市治理的“大事”，推动城市发展与民生改善同频共振。
从报告中，能读懂广州的信心与底气：
看显性指标，广州成为全国第三个消费、外贸“双万亿”城市，形成6个千亿级先进制造业集群、10个千亿级服务业。
看隐性数据，广州实有经营主体超400万户，企业占比超280万户；新增贷款余额超5100亿元、居全国第三；快递业务量超200亿件、居全国第一。
在全球坐标中，广州科研城市排名跃居世界第六，GaWC排名提升至第22位，跻身全球一线城市。新设外资企业1.1万家，实际使用外资增长9.1%，在穗投资世界500强企业达368家，全球“最精明的头脑”用脚投票、以真金白银下注，这是广州面向未来的坚实底气，也是一座开放之城赢得世界信赖的生动印证。
▌市政府工作报告提出：“聚力做强做精城市核心功能，增强对全球高端生产要素的配置能力，打造国际供应链创新中心，更好服务和代表我国深度参与全球经济治理”
首次提出“打造国际供应链创新中心”，深意何在？
“十五五”时期，具体要抓住哪些机遇？
广州在“十五五”时期要抓住的首个重大机遇，指向一个全新的城市定位。市政府工作报告首次提出“打造国际供应链创新中心”，并将其置于“三个聚力”之首，通过增强对全球高端生产要素的配置能力，让广州“更好服务和代表我国深度参与全球经济治理”。这标志着广州的核心功能将从“卖全球”的贸易枢纽，向“组织全球”的供应链中枢跃升。
如何理解国际供应链创新中心？前不久在广州论坛2025年年会上，清华大学经管学院管理实践访问教授、中国经济50人论坛成员曹远征分享的案例极为生动：“在越南，当地制造商告诉我‘我们有广州’。无论需要什么零部件、什么原材料，广州都能在24小时内提供解决方案。”这清晰诠释了“供应链”的核心——非单纯买卖商品，而是确保生产要素在全球范围内高效、精准、可靠地配置与响应。
为何是广州？这一定位源于广州无可替代的复合优势。广州背靠珠三角这一全球最密集的制造基地，坐拥国际一流的空港、海港枢纽，沉淀了千年商都的贸易网络，更在工业互联网、垂类大模型等“看不见”的数字化底座上位居全国前列。
这些优势单独看或许不全是第一，但一旦叠加、融合，就构成了组织全球供应链所需的完整生态。因此，国际供应链创新中心绝非凭空构想，而是对广州既有禀赋的一次战略性整合与升级，是城市核心功能的精准聚焦。
具体怎么建？曹远征建议从金融创新与制度开放着手。例如，发展供应链金融，将核心企业信用延伸至上下游中小企业；依托供应链枢纽地位，推动人民币跨境结算，助企业规避汇率风险。未来，广州不仅要用效率连接世界，更将用规则与信用服务全球产业链。
▌市政府工作报告提出：“聚力振兴实业，坚持工商并举，坚持传统产业、新兴产业、未来产业一起抓，坚持产业科技互促双强，打造发展新质生产力的重要阵地”
人工智能、海洋经济、生物医药，广州为何锚定三大赛道？
“十五五”期间的“第二个聚力”，广州锚定“振兴实业”，打造发展新质生产力的重要阵地。
今年的市政府工作报告在延续“12218”现代化产业体系总体框架下，首次极为明确地提出，要特别聚焦人工智能、海洋经济、生物医药这三大关键赛道。
为什么是它们？先看人工智能。
作为引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能具有溢出带动性很强的“头雁”效应。国家层面深入实施“人工智能+”行动，推动其与经济社会各领域深度融合。对广州而言，这既是必须抓住的时代机遇，也是决定未来产业高度的“胜负手”。
发展人工智能，广州家底坚实。作为国家新一代人工智能创新发展试验区和人工智能创新应用先导区，广州已构建了从基础软硬件到技术研发、再到产业应用的完整链条。更为重要的是，广州正将巨大的应用市场转化为训练场。建起公共算力中心，发放算力券、数据券、场景券、模型券，建设中试基地等新举措新谋划，都指向同一个目标：要让人工智能从技术概念，转化为驱动制造业数字化转型、提升城市治理效能的真实生产力，把“关键变量”转变为“制胜赛道”。
再看海洋经济。
广州发展海洋经济的底气来自一系列“国之重器”。我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在广州正式入列；国家重大科技基础设施“冷泉生态系统研究装置”在广州启动建设，为可燃冰等深海资源开发提供关键研究支撑。
报告中的部署，正是要将这种科研“关键能力”加速转化为产业“战略赛道”。未来，广州将围绕“港、船、能、药、游”等重点产业，建好用好国家级战略科技力量，打造国家级深海超级应用场景，培育具有国际竞争力的现代海洋产业集群。
生物医药，则是广州拥有“关键优势”、可补齐产业短板的“决胜赛道”。
当前广州产业发展一个突出短板是，缺乏能走进“千家万户”的“国民级”终端产品。生物医药正是突破口。广州在此领域拥有近乎“独一份”的综合优势：作为全国三大医疗中心之一，每年超2亿人次的诊疗量构成临床数据富矿；中山大学、南方医科大学等顶尖医学院校及其附属医院，提供了从前沿研究到临床验证的完整链条。
围绕加快生物医药产业创新突破，报告点明了脑机接口、细胞治疗、高端成像等前沿攻关方向，明确了深化“1+N+X”临床试验研联体建设、推动建设核医疗等特色创新产业园等措施。广州的目标是通过构建“研发—临床—转化—产业”的闭环生态，将科研与临床优势，彻底转化为具有全球竞争力的产品与产业优势。
▌市政府工作报告提出：“聚力推动惠民生和促发展良性互动，更好提升人民生活品质，释放经济增长潜能，在关键一程跑出加速度、干出新业绩，奋发有为走在前、作示范、挑大梁”
惠民生如何与促发展良性互动，释放经济增长潜能？
历史的新页，总在时代发展中落笔；发展的答卷，终将交由人民来打分。
“十五五”蓝图铺开，“聚力推动惠民生和促发展良性互动，更好提升人民生活品质，释放经济增长潜能”的脉络也将在广州高质量发展贯穿始终。
何以实现“良性互动”？根本路径，正在于“投资于物和投资于人紧密结合”。
一方面，2026年，广州将力争开通新白广城际新塘至竹料段、地铁13号线二期西段等项目；建设森林步道192公里，新增绿道35公里；推动100个老旧小区改造新开工项目……这些对“物”的投资，直接提升的是城市运行效率与城市竞争力，直接改善的是通勤体验、居住环境与生活品质，让市民的通勤更便捷、居住更舒心。
另一方面，2026年，广州计划筹集建设保障性住房3万套（户）；新增基础教育公办学位5万座、其中普通高中学位1.5万座；开展职业技能培训10万人次以上……这些对“人”的投资，既是在纾解家庭之忧、托举未来希望，也是在积累最宝贵的人力资本、塑造面向未来的城市吸引力。
改善民生和激发动能，内在逻辑一脉相承。千家万户的“急难愁盼”变为“安心踏实”，就业更加稳定、生计更有保障，内需的潜力便会自然涌流，创新创造的活力便会竞相迸发。今年，广州将“深入挖掘内外需潜力，激发经济持续回升向好强劲动能”作为2026年首要任务，正因为坚持内需主导，就是坚持民生导向；推动消费和投资良性互动，必然要求民生保障与发展建设同频共振。通过切实提升公共服务与社会保障，不仅能直接释放消费需求、拓展市场空间，更能稳定社会预期、优化人力资本，为构建强大国内市场、增强服务双循环的支撑力引领力，奠定最坚实的社会基础与内生动力。
文/广州日报新花城记者：贾政、方晴
图/广州日报新花城记者：苏俊杰、陈忧子、莫伟浓、杨耀烨
