从“新增长引擎”到“新兴产业”，再到“新兴支柱产业”，低空经济已连续三年被写入政府工作报告。产业基础雄厚的广州，也正全力打造“天空之城”，这片创新热土已诞生了亿航智能、小鹏汇天、极飞科技、广汽高域等一大批低空经济明星企业，各类应用场景也在蓬勃发展。
广州在推动低空经济的发展方面有哪些优势？接下来该如何有序推动低空经济的各类场景加速落地？如何让更多老百姓对低空经济可触可感？谭国戬、王河等广州市政协委员纷纷建言献策。
发展低空经济优势得天独厚
截至2025年12月，广州低空经济产业链企业超4200家，居全国第二，其中，核心企业65家，形成“科研创新—高端制造—场景运营—服务保障”全链条闭环。
其中，小鹏汇天已建成全球最大飞行汽车量产基地，年产能1万辆，中东600辆订单创飞行汽车海外单笔纪录；亿航智能EH216-S成为全球首个获适航“四大通行证”的eVTOL机型，海外订单破100架。极飞智慧无人机全国领先，云韬科技推出氢能无人机，华科尔、成至等企业成为消防等细分领域冠军。
“广州发展低空经济具备得天独厚的优势。”广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬认为，广州低空经济产业链布局完整，涵盖飞行器研发制造、基础设施、运营服务和飞行保障、资本运作等多个领域，诞生了一大批明星企业。
谭国戬。图源：受访者提供
同时，低空经济的法治保障也走在全国前列。广州率先出台《广州市低空经济发展条例》，这是国内低空经济领域最早落地的地方性法规之一。广州仲裁委率先发布全球首部低空经济争议仲裁规则，填补制度空白，为全球低空经济纠纷解决提供了中国方案。
在金融支持上，广州产投集团联合广州开发区发起设立规模100亿元的广州市低空经济产业基金，以“耐心资本”支持本地优质低空经济企业做大做强。
在智库方面，广州民航职业技术学院作为大湾区唯一一所民航局直属院校，早在2020年，就率先对比梳理内地与港澳地区民用无人机相关法律法规、监管标准。
广州市政协委员、广州大学建筑设计研究院副院长王河认为，在基础设施方面，广州已经奠定了很扎实的低空经济发展基础，“举个例子，天河CBD有很多栋300米以上的超高层建筑，具备了直升机降落的平台；沿着珠江河道，广州也拥有一条天然的低空飞行航线，串联起荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔、番禺等区，为我们将来开展‘珠江游’，建立常态化的低空航线，提供了便利。再加上我们强大的制造业基础，培育出全球领先的低空飞行器企业，可以说，广州已经具备了推动低空经济高速发展落地的硬件和软件设施。”
王河。图源：受访者提供
开放应用场景加速产业落地
低空经济要真正“飞入寻常百姓家”，离不开起降设施、通信网络等新型基建的积极布局以及各类应用场景的开放。
截至去年12月，在起降设施方面，广州已建成9个备案通用机场、超百个起降设施、数百个无人机巢，广州的市级低空飞行服务平台目前已完成八大功能开发，与民航UOM平台、省平台实现互联互通；还探索打造融合通信、导航、监视、气象、算力等于一体的低空智联网。广州5G基站达11.6万座，居全省第一；5G-A通感一体基站覆盖全国领先。
王河建议，率先将天河区打造成为“全国低空航线首试标杆”，“今年广州市两会期间，我提出提案，在天河率先开通跨场景、跨区域的低空示范航线，为整个‘珠江低空游’乃至全国的低空航线规模化发展，探索出一套可复制、可推广的审批、运营和安全保障经验。我们还设想以美丽的珠江为纽带，用低空航线将天河CBD、国际金融城与大湾区的重点文旅景点串联起来。未来，市民和游客不仅可以体验‘低空观光’，还能享受‘商务通勤’和‘应急民生服务’，形成一条独具特色的‘珠江低空经济带’。”
“借此，我们可以打造‘CBD灯光秀空中观景台’，在广交会期间开设‘空中观展专线’；为企业提供‘低空商务包机’服务；开通连接三甲医院与社区的‘应急医疗物资配送’航线，为生命救援争取黄金时间。”王河说。
谭国戬建议，广州可以新民航法施行为契机，健全低空经济法治体系。特别是在跨境低空飞行法治协调、低空产业协同治理等方面，充分利用大湾区“一国两制三法域”的特殊法治环境，推动大湾区低空经济法治体系的协同发展。
广州仲裁委已发布全球首部《低空经济争议仲裁规则》，专门解决低空经济领域复杂、专业、跨境的新类型争议，提供更加便捷的仲裁服务，为低空经济项目落地保驾护航。
谭国戬还建议，完善低空经济标准体系建设，推动制定具有广州特色的地方标准；围绕空中交通、低空物流、文旅体验、应急救援等核心场景，推动应用场景迭代升级和常态化商业化运营。“我们可以依托2025年全运会改造升级后的体育场馆资源，将天河体育中心、广东奥林匹克体育中心等场馆改造为低空起降点，实现场馆赛后高效复用，节省30%至40%的基建成本，同时提供‘空中的士’接驳、低空观光、无人机物流配送等多元服务。”
万亿新兴产业百姓可触可感
低空经济作为万亿级新兴产业，最终还是要服务于人，让老百姓可触可感。当前，广州的载人飞行器发展迅速，亿航智能副总裁贺天星近期透露，广州市民很快可以通过官方小程序购票，乘坐载人飞行器，体验低空之旅。
谭国戬建议，广州可以依托体验式场景降低市民接触门槛。在符合安全条件的前提下，面向市民开展低空飞行体验活动，让市民亲身感受低空飞行的便捷与安全。同时，将低空经济知识科普纳入中小学科学教育内容，从娃娃抓起培养对低空经济的科学认知。
他还建议，通过社区宣讲、媒体科普、政务新媒体等渠道，向公众普及低空飞行器的安全性能和技术保障措施。定期公布低空飞行计划、航线走向、飞行时段、噪声监测数据等信息，让市民对低空飞行活动“心中有数”，以信息透明消除认知盲区。
低空飞行器容易产生噪声等问题，谭国戬建议，以标准建设回应噪声治理关切。“当前，中国航空学会已于2025年11月发布《多旋翼无人驾驶航空器噪声测试方法》相关团体标准；国家层面也需进一步细化低空飞行器的噪声监管规则，联合制定全国统一的低空飞行器噪声排放标准，明确噪声准入机制与技术规范。建议广州先行先试，依托本地声学研究力量，率先制定低空起降点噪声控制规范，并在居民集中区域划分‘禁飞区’‘限噪区’，推广‘地下静音起降舱’等降噪技术，从源头减少对居民生活的影响。”
“低空经济的最终落脚点是服务民生。”谭国戬建议，广州在低空物流配送、医疗应急、农业植保等公共服务领域率先推广低空应用，让市民在日常生产生活中真切感受到低空经济带来的便利，“当低空经济成为人人可及的城市公共服务时，老百姓的接受度自然会随之提高。”
王河建议，加快利用北斗导航、5G-A等技术，构建智能的低空管理网络。这将让低空飞行不仅仅是一种交通或观光方式，更能深度融入社区生活和城市治理，如加快建设更多“应急医疗物资配送”航线，让更多老百姓感受到医疗服务的提升；加快开放超高层建筑的停机坪设施，让现有的低空经济基础设施尽快服务市民百姓。
同时，王河还建议，参考美国的住宅型航空小镇——斯普鲁斯航空小镇，探索未来“飞行小区”的建设模式，让低空飞行器真正走入家庭。
文/广州日报新花城记者：武威
图/广州日报新花城记者：庄小龙、杨耀烨（除署名外）
