从“新增长引擎”到“新兴产业”,再到“新兴支柱产业”,低空经济已连续三年被写入政府工作报告。产业基础雄厚的广州,也正全力打造“天空之城”,这片创新热土已诞生了亿航智能、小鹏汇天、极飞科技、广汽高域等一大批低空经济明星企业,各类应用场景也在蓬勃发展。
广州在推动低空经济的发展方面有哪些优势?接下来该如何有序推动低空经济的各类场景加速落地?如何让更多老百姓对低空经济可触可感?谭国戬、王河等广州市政协委员纷纷建言献策。

发展低空经济优势得天独厚
截至2025年12月,广州低空经济产业链企业超4200家,居全国第二,其中,核心企业65家,形成“科研创新—高端制造—场景运营—服务保障”全链条闭环。
其中,小鹏汇天已建成全球最大飞行汽车量产基地,年产能1万辆,中东600辆订单创飞行汽车海外单笔纪录;亿航智能EH216-S成为全球首个获适航“四大通行证”的eVTOL机型,海外订单破100架。极飞智慧无人机全国领先,云韬科技推出氢能无人机,华科尔、成至等企业成为消防等细分领域冠军。
“广州发展低空经济具备得天独厚的优势。”广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬认为,广州低空经济产业链布局完整,涵盖飞行器研发制造、基础设施、运营服务和飞行保障、资本运作等多个领域,诞生了一大批明星企业。

谭国戬。图源:受访者提供
同时,低空经济的法治保障也走在全国前列。广州率先出台《广州市低空经济发展条例》,这是国内低空经济领域最早落地的地方性法规之一。广州仲裁委率先发布全球首部低空经济争议仲裁规则,填补制度空白,为全球低空经济纠纷解决提供了中国方案。
在金融支持上,广州产投集团联合广州开发区发起设立规模100亿元的广州市低空经济产业基金,以“耐心资本”支持本地优质低空经济企业做大做强。
在智库方面,广州民航职业技术学院作为大湾区唯一一所民航局直属院校,早在2020年,就率先对比梳理内地与港澳地区民用无人机相关法律法规、监管标准。
广州市政协委员、广州大学建筑设计研究院副院长王河认为,在基础设施方面,广州已经奠定了很扎实的低空经济发展基础,“举个例子,天河CBD有很多栋300米以上的超高层建筑,具备了直升机降落的平台;沿着珠江河道,广州也拥有一条天然的低空飞行航线,串联起荔湾、越秀、海珠、天河、黄埔、番禺等区,为我们将来开展‘珠江游’,建立常态化的低空航线,提供了便利。再加上我们强大的制造业基础,培育出全球领先的低空飞行器企业,可以说,广州已经具备了推动低空经济高速发展落地的硬件和软件设施。”

王河。图源:受访者提供
开放应用场景加速产业落地
低空经济要真正“飞入寻常百姓家”,离不开起降设施、通信网络等新型基建的积极布局以及各类应用场景的开放。
截至去年12月,在起降设施方面,广州已建成9个备案通用机场、超百个起降设施、数百个无人机巢,广州的市级低空飞行服务平台目前已完成八大功能开发,与民航UOM平台、省平台实现互联互通;还探索打造融合通信、导航、监视、气象、算力等于一体的低空智联网。广州5G基站达11.6万座,居全省第一;5G-A通感一体基站覆盖全国领先。
王河建议,率先将天河区打造成为“全国低空航线首试标杆”,“今年广州市两会期间,我提出提案,在天河率先开通跨场景、跨区域的低空示范航线,为整个‘珠江低空游’乃至全国的低空航线规模化发展,探索出一套可复制、可推广的审批、运营和安全保障经验。我们还设想以美丽的珠江为纽带,用低空航线将天河CBD、国际金融城与大湾区的重点文旅景点串联起来。未来,市民和游客不仅可以体验‘低空观光’,还能享受‘商务通勤’和‘应急民生服务’,形成一条独具特色的‘珠江低空经济带’。”
“借此,我们可以打造‘CBD灯光秀空中观景台’,在广交会期间开设‘空中观展专线’;为企业提供‘低空商务包机’服务;开通连接三甲医院与社区的‘应急医疗物资配送’航线,为生命救援争取黄金时间。”王河说。
谭国戬建议,广州可以新民航法施行为契机,健全低空经济法治体系。特别是在跨境低空飞行法治协调、低空产业协同治理等方面,充分利用大湾区“一国两制三法域”的特殊法治环境,推动大湾区低空经济法治体系的协同发展。
广州仲裁委已发布全球首部《低空经济争议仲裁规则》,专门解决低空经济领域复杂、专业、跨境的新类型争议,提供更加便捷的仲裁服务,为低空经济项目落地保驾护航。
谭国戬还建议,完善低空经济标准体系建设,推动制定具有广州特色的地方标准;围绕空中交通、低空物流、文旅体验、应急救援等核心场景,推动应用场景迭代升级和常态化商业化运营。“我们可以依托2025年全运会改造升级后的体育场馆资源,将天河体育中心、广东奥林匹克体育中心等场馆改造为低空起降点,实现场馆赛后高效复用,节省30%至40%的基建成本,同时提供‘空中的士’接驳、低空观光、无人机物流配送等多元服务。”

万亿新兴产业百姓可触可感
低空经济作为万亿级新兴产业,最终还是要服务于人,让老百姓可触可感。当前,广州的载人飞行器发展迅速,亿航智能副总裁贺天星近期透露,广州市民很快可以通过官方小程序购票,乘坐载人飞行器,体验低空之旅。
谭国戬建议,广州可以依托体验式场景降低市民接触门槛。在符合安全条件的前提下,面向市民开展低空飞行体验活动,让市民亲身感受低空飞行的便捷与安全。同时,将低空经济知识科普纳入中小学科学教育内容,从娃娃抓起培养对低空经济的科学认知。
他还建议,通过社区宣讲、媒体科普、政务新媒体等渠道,向公众普及低空飞行器的安全性能和技术保障措施。定期公布低空飞行计划、航线走向、飞行时段、噪声监测数据等信息,让市民对低空飞行活动“心中有数”,以信息透明消除认知盲区。
低空飞行器容易产生噪声等问题,谭国戬建议,以标准建设回应噪声治理关切。“当前,中国航空学会已于2025年11月发布《多旋翼无人驾驶航空器噪声测试方法》相关团体标准;国家层面也需进一步细化低空飞行器的噪声监管规则,联合制定全国统一的低空飞行器噪声排放标准,明确噪声准入机制与技术规范。建议广州先行先试,依托本地声学研究力量,率先制定低空起降点噪声控制规范,并在居民集中区域划分‘禁飞区’‘限噪区’,推广‘地下静音起降舱’等降噪技术,从源头减少对居民生活的影响。”
“低空经济的最终落脚点是服务民生。”谭国戬建议,广州在低空物流配送、医疗应急、农业植保等公共服务领域率先推广低空应用,让市民在日常生产生活中真切感受到低空经济带来的便利,“当低空经济成为人人可及的城市公共服务时,老百姓的接受度自然会随之提高。”
王河建议,加快利用北斗导航、5G-A等技术,构建智能的低空管理网络。这将让低空飞行不仅仅是一种交通或观光方式,更能深度融入社区生活和城市治理,如加快建设更多“应急医疗物资配送”航线,让更多老百姓感受到医疗服务的提升;加快开放超高层建筑的停机坪设施,让现有的低空经济基础设施尽快服务市民百姓。
同时,王河还建议,参考美国的住宅型航空小镇——斯普鲁斯航空小镇,探索未来“飞行小区”的建设模式,让低空飞行器真正走入家庭。
文/广州日报新花城记者:武威
图/广州日报新花城记者:庄小龙、杨耀烨(除署名外)














































