记者24日从广东省住房和城乡建设厅获悉，《广东省支持城市更新行动的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）公开征求意见。其中提到，探索住房公积金贷款支持居民自住改造，创新“带押改造”模式，在银行债权不悬空的前提下允许抵押状态下的建筑更新改造。
破解“政府热、市场冷”的结构性矛盾
2025年以来，国家陆续出台了城市更新的指导意见、“十五五”规划、三年行动方案、若干支持措施等系列文件，明确了城市更新的目标任务、主要内容、支持措施、重点项目、资金来源及申报要求。目前，北京、江苏、海南、湖北、广州、成都等省市已出台支持城市更新行动相关政策文件。广东作为全国经济大省，也是城市更新工作先行地，有必要出台支持政策措施支持城市更新行动。
广东省住房和城乡建设厅表示，此次出台支持政策，是破解现行规划建设制度瓶颈的现实需要。随着城市发展进入存量提质提效为主的阶段，城市更新实施过程中面临法规政策标准不够完善、联动推进机制不够健全、可持续发展模式有待形成等难点问题，尤其是增量时期建立的规划、土地、不动产登记、工程审批等政策制度已无法适应城市更新的需要，需进一步改革创新体制机制，完善配套支持措施，打通工程建设项目审批堵点、难点，建立健全城市更新政策体系，为高质量推进城市更新打下坚实基础。
广东出台支持政策，也是构建可持续城市更新模式的基础条件。当前广东省城市更新面临“政府热、市场冷”的结构性矛盾，产权碎片化、历史遗留问题复杂、拆迁补偿成本高企，叠加房地产市场深度调整，传统测算逻辑失效，导致社会资本参与意愿不足。在财政资金主要发挥引导和托底功能的情况下，亟须通过明确权属处置规则、简化规划调整程序、稳定收益预期等制度安排，降低制度性交易成本，打通“财政引导—信贷跟进—社会参与”的多元投融资链条，形成“企业愿意投、资金进得来、项目转得动”的可持续良性循环。
鼓励原产权人自主更新
加大资金和金融支持
《若干措施》包括六部分，第一部分优化规划管理：加强城市更新与国土空间规划融合，创新详细规划弹性管控机制，支持土地兼容与混合开发，支持建立存量地区规划设计建设标准；第二部分强化存量土地利用：支持土地置换与连片整合，鼓励土地多元方式供应，支持存量土地短期利用，探索存量建筑功能转换，分类处置历史遗留用地；第三部分加大资金和金融支持：明确财政、税收、金融信贷支持措施；第四部分加强项目差异化引导：鼓励原产权人自主更新，探索盘活存量国有资产，支持产业空间提质增效，营造高品质城市空间，支撑新型基础设施建设；第五部分优化审批程序：明确规划审查、报建、消防审验、房屋安全管理、不动产登记等支持措施；第六部分鼓励专业支撑：加强组织协同，鼓励多方联合，明确城市更新项目库实施管理要求。
省住房和城乡建设厅介绍，《若干措施》立足问题导向，破解制度瓶颈。针对广东省城中村量大面广、老旧住房存量大、无合法用地手续的历史遗留用地多以及规划弹性不足等突出堵点，提供精准适配的制度突破：支持老旧住房等原产权人实施自主更新、原拆原建；鼓励符合条件的集体用地之间、集体用地与国有用地之间进行置换；建立历史遗留用地分类处置流程；创新详细规划弹性管控机制，结合人口结构变化制定公共服务设施规划用地建设标准。系统性地为地方打开了实操口子，切实破解城市更新痛点。
《若干措施》坚持民生优先，改革体制机制。紧扣居住安全与品质提升，推出一系列制度安排：在简化审批方面，明确简化老旧住房“原拆原建”项目报建许可，缩短项目周期。在建设长效机制上，推行房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险三项制度，创新提出历史建筑保护综合保险，实现安全隐患提前预警与常态化管养。同时，探索住房公积金贷款支持居民自住改造，允许缴存人家庭提取公积金并提高贷款额度。鼓励增设必要的公服设施，着力营造高品质城市空间。
《若干措施》强化资金保障，拓宽融资路径。围绕“钱从哪里来”，构建多层次资金保障体系。在财政方面，鼓励统筹省级相关专项资金，创新应用拨改投方式，发挥专项债券自审自发试点省份优势，支持符合条件的项目建设。在税费方面，明确符合国家规定的公益性、基础性城市更新项目免收部分相关费用，不动产首次登记按规定减免相关交易环节费用。在金融方面，创新“带押改造”模式，在银行债权不悬空的前提下允许抵押状态下的建筑更新改造；推动资产证券化、不动产投资信托基金（REITs）、新型政策性金融工具等多元化融资方式。
《若干措施》坚持多方联动，推动共建共治。注重跨部门协同与全流程提速，将制度创新转化为治理效能。在审批改革上，建立常态化城市更新项目实施方案联合审查机制，探索“一件事”集成办理，实现规划、土地、建设、消防等环节高效衔接。在多元参与上，鼓励原产权人、企业等多方联合实施更新；鼓励行政事业单位与国有企业盘活闲置存量资产；搭建政银企沟通与项目推介平台。在项目管理上，强化项目库管理、部门协同配合与信息共享。凝聚政府、企业、居民多方合力，构建起共建共治共享的城市更新发展新格局。
文、图/广州日报新花城记者：李天研
