创享湾聚星桥
周五晚上从南沙下班，乘高铁回香港，周日再返回南沙。这样的双城节奏，正成为不少港澳青年创业者的日常。人才要素在湾区自由流动，人才在这里安居乐业，这些场景正是南沙人才工作改革探索的缩影。一部即将施行的法规，将把行之有效的做法固化下来，让人才预期更加稳定可期。
《广州市南沙人才发展促进条例》（以下简称《条例》）将于11月1日施行。这是广州首次为人才工作专门立法，《条例》共20条，为海内外人才在南沙发展提供清晰、稳定的预期。10月20日，广州举行“法治引领高水平对外开放，生态集聚国际化高端人才”——《广州市南沙人才发展促进条例》新闻发布会，市人大常委会法制工作委员会、南沙区、市科学技术局、市公安局、市人力资源和社会保障局相关负责人，分别介绍条例主要内容、制度亮点和配套实施举措。
以人才“引、育、用、留”为主线 突出保障八类人才群体
南沙是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，也是全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区、国际化人才特区。推动国际化人才集聚，是《南沙方案》提出的一项重要任务。
多年来，南沙在人才工作改革创新、先行先试中，形成了一批可复制可推广的经验。广州市人大常委会法制工作委员会副主任郑庭伟说，出台这部《条例》，正是把这些改革成果在法治轨道上巩固下来，为海内外人才在南沙发展提供更清晰、更稳定的预期。
《条例》以人才“引、育、用、留”为主线，突出服务保障高层次人才、科技人才、企业管理人才、高技能人才、青年人才、创业人才、外籍人才、港澳人才八类人才群体。
链接全球精准引才。《条例》要求建立高层次人才数据库，培育市场化、专业化、国际化引才队伍。对战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，实行“一事一议”。南沙国家机关、事业单位、法定机构、国有企业，可以招录或者招聘符合条件的港澳人才。
分类施策精细育才。南沙使用财政性资金设立的基础研究等科技计划项目，实行科研经费包干制，支持青年科技人才的项目比例不得低于60%。企业管理人才、高技能人才、青年人才，各有各的平台和通道。
创新生态精心用才。《条例》要求南沙每年发布应用场景开放清单，编制人才创新创业地图。对高价值专利等科技创新成果，在概念验证、中试熟化、场景验证阶段给予先投后股、场景培育等支持。围绕“一人公司”等新型创业模式，南沙还将组织建设新兴产业人才创业孵化空间。
完善配套精诚留才。《条例》就人才公寓、购房补贴、国际学校和港澳子弟学校建设、医疗便捷服务、签证居留便利等作出规定。南沙每年还将开展人才状况、政策满意度、创新创业环境评估，根据评估情况及时优化调整政策措施。
市级人才管理职权调整由南沙区政府及有关部门行使
《条例》明确，市政府按照“能放则放”原则，将市一级人才管理职权依法调整由南沙区政府及有关部门行使。具体职权调整目录，将在《条例》施行之日起一年内制定公布。职权重心下移，南沙在人才工作上的自主空间更大。
对港澳和境外人才来说，执业资格、职称如何与内地衔接，是决定其能否真正留下来的关键。市人力资源和社会保障局副局长方宝城介绍，近年来广州以规则衔接、机制对接为牵引，系统推进境外职业资格认可和职称评价改革。《条例》正是把先行经验以法规形式固化下来。
职称评价方面，广州已向南沙下放基层卫生及建筑交通工程正高级职称评审权。
据介绍，目前已有53名国际人才在南沙申报职称，30人通过评审，其中8人直接评定为正高级职称。《条例》还明确，高新技术企业、新型研发机构可以自主制定高级职称评审标准，组建评审委员会及评审专家库，开展高级职称评审。
《条例》明确，已在横琴、前海、河套等大湾区区域获得执业资格的港澳专业机构和专业人士，可直接在南沙执业。
南沙将建设统一的线上线下人才服务平台
引得来，更要留得住。南沙正在把《条例》关于安居、教育、医疗、出行的规定，变成看得见的城市品质。
南沙区委常委、常务副区长张家炳介绍，南沙将编制公布人才引进服务事项清单，建设统一的线上线下人才服务平台，提升大湾区首个“国际人才一站式服务窗口”和大湾区（广东）国际人才驿站功能。为人才提供区域性差异化入户政策和服务，创新人才公寓建设管理分配机制。
教育方面，南沙研判区域人口分布趋势，前瞻布局优质基础教育资源，加强国际学校、港澳子弟学校、港澳子弟班建设。医疗方面，南沙完善人才医疗便捷服务，推动医疗卫生机构实行跨境医疗保险直接结算。
《条例》还要求，为纳入高层次人才数据库的人才配备服务专员，提供落地南沙的行政事务对接，以及创新创业支持、人才礼遇保障等跟踪服务。
作为国际化人才特区，南沙近年积累的181项制度创新成果，已在全国、全省范围复制推广。本次立法是大湾区向全球人才发出的一份法治“邀请函”。这部地方性法规，将把南沙人才工作的改革创新经验，固化为可预期、可复制的规则。
法治引才、生态留人。广州南沙，正走在前面。
声音
《条例》对粤港澳大湾区人才高地建设意义重大，因为它提供了一个“用法治营造人才生态”的范例。我特别期待这种“生态思维”能从南沙走向整个大湾区。
——粤港澳大湾区人才发展战略研究院首席专家吴江
真正的国际化，是标准高、规则清楚、预期稳定。《条例》为人才提供了确定性。这种确定性，本身就是最吸引国际人才的东西。
——清华大学公共管理学院教授、博士生导师蓝志勇
《条例》明确，对科技成果在概念验证、中试熟化、场景验证阶段，给予先投后股、场景培育等支持。这让人才敢创新、让技术能落地、让创业有支撑、让跨境有通道。
——中科智城（广州）信息科技有限公司国际合作总裁、香港Zeno Labs创始人朱奕璇
“能放则放”这句话，我理解不只是放权限、放门槛，更是放空间、放信任。未来，希望“能放则放”从一个个具体项目的突破，变成一套可预期的规则体系。
——梁黄顾建筑师（香港）事务所有限公司董事、广东省首批备案的港澳籍注册城市规划师陈天扬
文/广州日报全媒体记者侯翔宇
图/广州日报全媒体记者王燕
