国家文化公园是党中央统一部署建设的新时代重大文化工程，是站在国土空间的宏大视角集中打造中华文化重要标志的时代创举，被赋予文化传承发展、公共文化服务、促进文旅融合和国家形象塑造等多重功能。推进国家文化公园建设，必须坚持以习近平文化思想为指导，坚持系统观念，对文化遗产本体及其存在的自然环境、文化氛围与精神价值进行综合保护与利用，形成权责明确、运营高效、监督规范的管理模式，生动呈现中华文化的独特创造、价值理念和鲜明特色。
注重主题内涵的高度聚焦。建设国家文化公园是提升文化软实力和中华文化影响力的国家意志和国家行为。国家性是目前部署建设的长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园之间最根本的通约性。其中，黄河和长江是中华民族的母亲河，代表着中华文明发生发展的主干，是中华文明连续性、统一性的重要表征；大运河沟通南北，体现了利用自然、改造自然的高超智慧，对中华文明大一统格局的形成和巩固起到了关键作用；长城是各民族交流交往交融并形成牢不可破统一多民族国家的重要见证，诠释了中华文明突出的包容性特征；二万五千里长征跨越大半个中国，展现了以伟大精神书写的中华民族的英雄史诗。这五大公园主题的选择，是对中华文化作出系统性梳理后的创造性建构，是文化自主性的深层次表达，强调在整合各种历史文化元素时，突出体现整体性、共同性、持续性的国家和民族意义。因此，在推进国家文化公园建设中坚持系统观念，就要在设计、规划、建设、运营过程中，注重整合沿线区域文物和文化资源，打造主题明确、内涵清晰、标识统一的公共文化空间载体，更好实现文化层面上国家形象的建构、展示和传播。
注重时间空间的有机贯通。广阔的地理空间、足够的历史纵深、深厚的文化底蕴，共同书写了中华民族宏大的文明叙事。与此同时，我国各地区地理风貌不同、人文风情各异，呈现出多样性与复杂性，只有通过场景构建创造出一种贯通时间空间的文化体验，才能更直观地加深人们对中华文明特质的认识。目前推动建设的五大国家文化公园，从时间上跨越了中华文明起源到中国特色社会主义新时代，从空间上覆盖了我国绝大部分区域，其时空尺度之大前所未有，对于理解源远流长、海纳百川的中华文化具有总体性意义。因此，在推进国家文化公园建设中坚持系统观念，一方面，需要整合具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，利用博物馆、纪录片、画传、文艺作品、数字产品等方式，将国家文化公园的历史纵深可视化、场景化；另一方面，突出标准化建设，克服各地区差异显著、要素多样、权属复杂等特点，坚持有统有分、有主有次，加强文化遗产保护跨省区协作和基础设施建设畅通衔接，加强重点区段、重点功能区、核心展示园建设，高水平统筹文化资源一体化开发，突出高等级文化遗产保护和绿色生态廊道建设，打造地域特点突出、辐射带动有力的特色品牌，汇集形成文化载体密集地带，实现整体保护利用和系统开发提升。
注重保护传承的系统完整。习近平总书记强调，历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。党的二十大报告提出，“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园”。国家文化公园建设应始终坚持保护优先、强化传承的原则，结合第四次全国文物普查摸清家底，科学划定管控保护区，加强文物保护总体规划，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性。推动非物质文化遗产保护传承展示，加大对优秀创作的扶持力度，继续实施中国传统工艺振兴计划，完善传承体验设施体系，推进非物质文化遗产数字化保护和活态传承。保护包含人文历史风貌和居民生活样态在内的“活态系统”，建设好文旅融合区和传统利用区，按照整体性保护原则加强历史文化名城名镇名村、传统村落保护工作，采用“微改造”的“绣花”功夫对历史街区进行修复，让居民在胡同街巷里过上现代生活。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，处理好历史文化遗产保护与生态环境保护、高质量发展的内在关系，构建综合治理新体系，筑牢生态安全屏障，实现自然生态和文化遗产的整体性保护与融合性发展。保护对象本体、结构功能、周边环境的完整性，既保存所有必要的元素，使之不受任何负面的开发或威胁，又保留足够的空间，完整展示相应结构和过程，展现其最突出的历史文化价值。
注重功能规划的综合集成。《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》明确指出，国家文化公园重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用四类主体功能区。在进行国家文化公园空间规划时，应当根据遗产资源的不可替代程度和人类活动强度来划分功能区：管控保护区主要承担遗产保护和科学研究功能，由财政全额拨款保障运营，以实现对文物本体及环境的严格保护与管控；主题展示区承担参观游览、文化教育等功能，应建立以财政投入为主的多元资金保障机制，一些区域可探索采用特许经营制度，严格限定经营活动的空间和业务范围，突出保护性、公益性；文旅融合区以文化旅游、娱乐休闲为主要功能，可将历史文化资源与自然生态环境相结合，采取文化产业园区等方式，发挥文化资源外溢辐射效应，发展文化创意产业；传统利用区主要发挥特色体验、公共文化服务等功能，可通过保留集体土地所有权、放活多种经营权的方式，积极开发具有教育性、体验性的项目，让文化遗产实现活态传承。功能区建设不应是割裂的，而要融合成为有机整体，实现在同一文化发展链条下从保护传承到合理利用的延伸。
注重建设主体的协同配合。从遗产保护、资源利用到项目开发、经营管理，国家文化公园建设涉及跨部门协同、跨区域合作、多主体配合等方面问题，是一项综合性极强的公共文化工程。为此，需要完善国家文化公园建设管理体制机制，将“中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责”要求具体化，在中央层面建立专项工作机制，省级层面建立稳定的组织机构与管理队伍，市县级层面构建更加灵活的以政府部门、事业单位相结合的管理机构；强化跨区域跨部门协调机制，充分利用专家咨询委员会和新闻媒体、高校、科研院所等力量，发挥市场主体、社会组织、行业协会和当地居民等作用，形成多元主体同向发力的建设格局。在实际建设过程中，还应确保各地工作实践与公园总体目标、指导原则、建设安排有效衔接，在总体规划基础上，编制各省区市建设段具体规划，明确项目建设清单和负面清单，厘清不同地区的具体任务，统筹抓好全局性重大工程和跨省区协同配合，避免因定位不清晰和重复建设带来的资源浪费。
借助数字技术呈现公园整体形象。数字再现工程是国家文化公园重点推进的五大基础工程之一。系统推进数字再现工程，对于实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合工程均有技术赋能意义。换言之，国家文化公园建设可视为以文化资源共享为核心的有效联动，是实现区域内各类自然文化资源的系统性、整体性保护和展示的创新探索。搭建统一的数字化保护展示、信息共享、资源管理和宣传推广平台，是促进国家文化公园整体价值实现的重要途径。面向未来，可以综合运用大数据、人工智能等技术手段，建设融数字地图、远程监测、共享机制等为一体的文化资源信息系统，促进文化遗产系统性保护。建设线上博物馆、不可移动文物在线展示平台和非遗数字体验馆等，整合沉浸式体验系统和数字化文旅管理系统，全面展示国家文化公园丰富内涵，使之成为展现古代中国和当代中国的形象窗口。构建国家文化公园数字品牌体系，围绕相关主题发展数字文化产业，保证文化价值的完整性彰显和创造性实现。
（作者：邓杨，单位：中宣部宣教局）
