12月18日，海南岛全岛将正式建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关后的海南自由贸易港与粤港澳大湾区，将迎来怎样的新机遇？两地政策、体制实现更有效地对接？广州日报全媒体记者对话海南自由贸易港研究院院长迟福林进行深入解读。
广州日报：“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管制度全面落地。在您看来，这套制度体系将如何根本性地改变海南在全球经济中的角色和功能，使其从一个地理岛屿转变为怎样的“经济岛屿”？
迟福林：海南地处RCEP区域中心位置，是我国面向东盟的最前沿。以打造重要开放门户为战略目标的海南自由贸易港，就是要主动适应和融入以RCEP为载体的亚洲区域经济一体化大趋势，以高水平开放的政策制度和地缘优势，增强在区域经济一体化中的枢纽功能。
首先，海南将成为连接中国超大规模市场与以东盟为核心的RCEP大市场的战略交汇枢纽。这不仅限于商品贸易的畅通，更关键的是要实现服务、资金等要素市场的“高效连通”。其次，海南将致力于建设以“两个总部基地”（国内企业进入东盟的总部基地和东盟为重点的企业进入中国大市场的总部基地）为重点的中国-东盟经贸合作战略支点。最后，依托其管辖的广阔海域，海南将打造中国-东盟蓝色经济共同大市场的重要平台，在海洋经济合作中提升战略地位。“经济岛屿”的本质，是一个依托特殊政策与地缘优势，在商品、资本、服务流动上高度自由开放，并以此为核心功能深度嵌入全球尤其是亚洲区域经济网络的关键节点。
广州日报：封关后，“二线”的高效管住至关重要。广东与海南已在信用建设、政务服务“跨省通办”等方面探索规则衔接。从长远看，如何促进两地政策、体制实现更有效的对接？
迟福林：粤港澳大湾区是中国高水平开放的一个重要战略支点，具有产业市场优势；海南自由贸易港是打造中国高水平对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，具有开放优势。如果二者结合在一起，就可以形成未来中国高水平开放的一个重要战略支点。
在体制对接方面，推进港湾合作的体制对接应实现“三个统一”：即基础设施建设统一、产业布局统一和市场与边境管理统一。此外，建议建立产业协同体制机制，如利益分配补偿机制。对“飞地园区”探索建立合理的税收分成与GDP分配机制；建立产业转移选择机制。充分考虑港湾产业升级共同需求，合作制定产业转移承接指导目录。
广州日报：海南自贸港与粤港澳大湾区的联动，最终会实现怎样的“1+1>2”效应？
迟福林：“港”与“湾”的互补性远远大于竞争性。两地要以服务中国-东盟全面战略合作为导向，以优势互补为基本原则，共同开展对东盟的经贸合作交流，逐步构建起与之相适应的生产分工体系和经贸合作秩序。
我认为，接下来，要制定实施精简透明的港湾跨境服务贸易负面清单。一是在CEPA框架下对标CPTPP，制定实施港湾服务贸易负面清单，并实现港湾投资与服务贸易负面清单一体化管理。二是以金融、法律、会计为重点，制定“港湾市场认证标准”，实现“一次认证”、港湾全域自由经营。三是扩大海南、广东对香港金融、法律、医疗等领域人才的单向认可范围，支持香港人才在海南、广东经备案后自主开展相关业务。
同时，要推动“港”“湾”加工增值政策与RCEP原产地规则叠加。将加工增值30%货物内销免关税政策拓展至粤港澳大湾区；实现海南自由贸易港加工增值货物内销免关税政策与RCEP原产地规则叠加，率先实现从部分原材料累积向完全累积过渡，即对RCEP其他成员国增值部分予以累积。对于进口关税税率较低商品或高新技术产业，把海南自由贸易港加工增值比例从30%缩减为20%。将研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证等与加工制造紧密相关的生产性服务投入及增值，纳入加工增值计算范围，便利粤港澳大湾区企业嵌入海南自由贸易港加工环节等。
文/广州日报新花城记者：赵方圆
广州日报新花城编辑：杨维玲、钟达文
