国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。当前房地产市场供求关系发生重大变化，已进入存量时代，“十五五”时期将加快构建房地产发展新模式，以项目公司制、主办银行制、现房销售制三项制度为重点改革完善房地产基础性制度。截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，“十五五”时期将建设改造约77万公里，投资规模超过5万亿元；城市更新方面，“十五五”时期将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，实施1500个老旧街区厂区改造提升。
房地产市场进入存量时代 推行现房销售制
住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛表示，当前，房地产市场出现了两个转变，一是房地产市场供求关系发生了重大变化，另一个是房地产市场进入了存量时代，二手房的交易从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前八个月，二手房交易占比已达52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。“十五五”时期将加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。
据介绍，房地产发展新模式的内涵可概括为“1234”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。
张雪涛表示，下一步，住房城乡建设部将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发、融资、销售制度的改革完善。
在房地产开发方面，做实项目公司制。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司资金，使项目运行更加规范、安全。
在房地产融资方面，推行主办银行制。一个项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目开发、建设、销售资金全部存入主办银行，由其提供融资服务。项目公司与主办银行实行双向选择，形成利益共享、风险共担机制。
在商品房销售方面，推行现房销售制。实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。数据显示，近年来现房销售面积保持正增长，占新房销售面积比重逐年提高。新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好土地、金融、税收等支持性政策；实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人合法权益。
在住房保障方面，住房城乡建设部将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，根据轮候需求科学谋划保障性住房建设和筹集。对城镇低保、住房困难家庭应保尽保，发挥兜底保障作用；对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体，宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。
全国城市地下管网总长386万公里，“十五五”将建设改造约77万公里
住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，投资规模超过5万亿元。
张强介绍，城市地下管网主要包括燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊，是城市的“血管”和“神经”，是现代化基础设施网络体系的重要组成部分。“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。
为完成好这项重要任务，住房城乡建设部将采取四方面措施：
一是着眼“建得好”，抓系统推进。城市地下管网情况复杂、量大面广，必须以“一盘棋”思维统筹推进。重点加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，同时加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动，提升整体效能。二是着眼“用得久”，抓质量安全。地下管网是城市的“里子”工程，保障质量安全至关重要。将指导督促地方盯紧项目规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。
三是着眼“管得住”，抓长效管理。建设改造是基础，日常管护是关键。重点是加快配套政策体系、管理制度和工作机制完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。
四是着眼“干得实”，抓工作统筹。管网涉及部门多、主体多，需要各方齐抓共管。各地住房城乡建设部门将与相关部门加强常态化沟通协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力。同时，统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。
高质量推进城市更新 “十五五”将新开工改造11.5万个城镇老旧小区
城市更新是现阶段城市工作的重要抓手。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作干什么、怎么干进行了全面部署。住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，重点从三个方面下功夫。
抓好民生工程，提升居住品质。城市更新要优先满足民生需求，把最好的资源留给人民。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。
抓好发展工程，增强发展动力。城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力。“十五五”时期，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人，推动实施一批城市更新项目，助力扩大有效投资、激发消费活力。例如，将实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。
抓好安全工程，守牢安全底线。“十五五”时期，将有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，着力补短板、强弱项、促提升。同时，用好数智化手段，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，对运行风险实时监测、动态预警、有效处置，不断增强城市安全韧性。
高质量推进城市更新，离不开政策机制保障。住房城乡建设部将着力推动建立健全4项机制：一是城市体检与城市更新一体化推进机制，把体检出来的问题作为城市更新的重点；二是城市更新规划实施机制，建立从专项规划到片区策划、再到项目实施方案的实施体系；三是可持续的城市更新投融资机制，既加大政府投入力度，又更好发挥市场力量作用；四是城市更新和历史文化保护有机融合机制，让历史文化与现代生活相得益彰。同时，加快推动城市更新立法，完善标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度支撑。
文、图/广州日报新花城记者：于梦江
广州日报新花城编辑：龙嘉丽
