冯兴亚
智能网联汽车产业发展长期面临高速公路与城市快速路测试场景不足、商业化运营标准建设滞后、事故责任难认定等瓶颈。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚近年来先后提交了《关于加快推动自动驾驶汽车商业化运营统一立法的建议》《关于加快推动智能驾驶汽车发展的建议》，以及《关于修订〈道路交通安全法〉相关条款的议案》，从“立法先行、场景跟进、责任兜底”三个维度提出解决方案。
上述建议得到工业和信息化部、国家发改委、公安部等部委积极回应，推动多地开放测试场景、加快立法与标准制定，既让智能驾驶技术更可靠，也助力万亿级产业“跑”上高质量发展快车道。
三份建议破解产业关键难题
冯兴亚把调研现场设在研发车间、车企厂区和街头巷尾，用“沉浸式”调研摸清智能驾驶产业的真实困境。他经常扎进研发车间，全程参与智能驾驶系统调试，发现传感器盲区消除、恶劣天气误判规避等技术难题。冯兴亚还多次调研车企，认真听取车企破解智能驾驶技术难题的对策以及发展智能网联汽车产业的建议。2023年各地虽开放测试道路，但高速、快速路仅在北京、上海等少数城市试点。测试场景“不够用”导致高速公路、城市快速路的大量测试数据无法被采集，极大影响了车辆的可靠性和安全性，不利于智能网联汽车产业发展。
通过系统梳理，冯兴亚明确了智能网联汽车产业发展的三大堵点：商业化运营标准建设滞后导致“无规可依”、测试场景不足导致“无场可测”、责任认定模糊导致“无人担责”，为后续提出代表建议奠定坚实基础。针对调研发现的堵点，他按照“立法先行、场景跟进、责任兜底”的逻辑，先后拿出三份针对性建议，形成覆盖产业全链条的解决方案。
首提统一立法，破解“标准碎片化”难题。针对各地试点“各自为政”，企业跑遍全国才能拿到测试资格问题，冯兴亚在2023年全国两会上提出了《关于加快推动自动驾驶汽车商业化运营统一立法的建议》，建议在国家层面搞“统一立法”，把各地试点经验和零散政策整合起来，明确自动驾驶汽车上路的合法性，同时制定“统一标准”，比如测试里程、安全要求全国一个样，让企业不用“一地一申请、一地一测试”。
紧接着，冯兴亚提交《关于加快推动智能驾驶汽车发展的建议》，针对高速、快速路测试难的问题，建议国家层面统筹各地尽快放开高速道路、城市快速路的测试场景，支持试点城市先行先试，通过试点探索、累积经验，逐步在全国范围内形成统一的标准要求；同时匹配智能驾驶道路测试需要，完善道路测试过程中管理配套要素的建设，切实保障当前智能驾驶技术水平下的交通安全。
三提法律修订，破解“责任认定难”难题。2024年全国两会期间，冯兴亚提交了《关于修订〈道路交通安全法〉相关条款的议案》，从法律层面明确责任边界：一是界定“机器驾驶人（智能系统）”法律地位，承认智能驾驶系统的驾驶角色；二是强制安装车辆事件数据记录系统（即“黑匣子”），留存事故前90秒运行数据；三是明确责任划分原则，人为操作失误由驾驶人担责，系统故障由车企或保险公司担责，兼顾消费者权益与企业创新积极性。
推动建议从“纸上”走向“实处”
建议提交后，冯兴亚持续与国家发改委、工信部、公安部等部委沟通，定期反馈调研中发现的新问题，推动建议从“纸上”走向“实处”。
第一份建议，推动商业化运营标准制定加速推进。2023年9月，工信部专门答复：将进一步完善标准体系，积极稳妥推进智能网联汽车道路测试与示范应用、准入和上路通行试点等工作。2024年1月，国家发改委也发来感谢信，说已经在支持智能技术研发应用、扩大汽车消费等工作中认真考虑采纳建议里的想法。
与此同时，国家相关部委积极将“回应”转化为可落地的工作方案。2023年11月，工信部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，要求在前期开展道路测试与示范应用工作的基础上，组织开展智能网联汽车准入和上路通行试点，推动量产车型产品上路通行和推广应用。
第二份建议，推动测试场景全面放开。这份主要解决“测试场景少”的建议，得到三个部委的快速回应：2023年6月，中央网信办回复将落实汽车数据安全规定，让车企采集数据“合规又方便”；7月，工信部表示会推进道路测试试点，完善标准，让智能驾驶“有路可测、有数能用”。
在相关部委的联合推动下，智能网联汽车准入和上路试点工作深入推进，各地也立马行动：广州开放10条高速和快速路，总里程超260公里；上海开放超158公里，北京超100公里。2025年9月，工信部组织编制《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统安全要求》这一强制性国家标准并公开征求意见，明确将高速公路、城市快速路纳入试验道路范畴。
第三份建议，推动事故责任认定立法提上日程。2023年以来，工信部、公安部在代表建议回应中多次表示正在积极推动道路交通安全法的修订；2025年全国人大常委会立法计划中，道路交通安全法修订已被纳入审议议程，自动驾驶责任认定规则有望通过法律固化。2025年12月，工信部允许两款自动驾驶车型开展上路通行试点，率先迈出了自动驾驶汽车商业化应用的关键一步。
加快完善农村补能网络
在测试场景放开与统一标准推动下，各大车企纷纷加大研发投入、推出成熟智能车型，智能网联汽车产业迎来“量质齐升”的发展拐点。
产业链带动效应凸显，芯片、传感器等配套产业大幅增长，“无人出租车试点覆盖超20城”“智能重卡跑通跨省干线”等话题多次登上热搜，产业规模扩张速度远超预期，“出行更安全、乘车更便捷”的变化，也让群众切实感受到产业发展的民生温度。高速与快速路测试数据的积累，让智能驾驶系统应对复杂场景的能力大幅增强。相关调查显示，多数智能车用户认为“急刹误判”问题明显改善，表示“敢让家人乘坐无人出租车”，群众出行安全感显著提升。
从研发车间的技术细节到街头巷尾的民生诉求，从三份精准建议到多部委协同落地，冯兴亚以专业履职打通产业发展堵点。这一实践不仅证明了人大代表扎根一线的价值，更为万亿级产业高质量发展提供了“发现问题—解决问题—巩固成效”的可复制路径。
今年，冯兴亚将聚焦汽车产业高质量发展和民生福祉改善。冯兴亚认为，国家已连续6年开展新能源汽车下乡活动，2025年中央一号文件提出“推动基础设施向农村延伸，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施”。农村新能源汽车市场潜力巨大，加快完善农村补能网络，充分释放农村新能源汽车消费潜力。
冯兴亚认为产业与民生从来不是两条平行线，而是高质量发展的“一体两面”，把一线的真问题、真需求转化为高质量的代表建议，才能为推进中国式现代化贡献制造业代表的力量。
文、图/广州日报全媒体记者周伟力
