2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国在经济复杂棋局中落子布局的关键节点。政府工作报告（以下简称报告）如何体现“从最坏处打算，向最好处努力”的思路？经济大省广东又该如何在粤港澳大湾区打造世界级城市群中发挥“挑大梁”的作用？针对上述备受关注的热点话题，记者特邀权威专家——国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群进行深度对话。
“广东唯有敢想、敢干、敢为天下先，才能为全国提振信心、引领经济持续较快发展开个好头。”张立群结合报告内容，从增长目标设定、宏观政策组合及广东使命担当等多个维度，解读2026年中国经济发展的信心之源与行动路径。
区间目标体现政策弹性和灵活性，是立足当前实际切实可行的安排
记者：您认为今年政府工作报告释放出的最重要信号是什么？
张立群：认真学习了今年的政府工作报告，我最大的感受是——“直面困难，周密安排部署，充满必胜信心”。报告不回避当前经济面临的挑战，鲜明地体现了“从最坏处打算，向最好处努力”的思想方法。报告对今年经济工作进行了全面有力的部署，并特别强调，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这为我们注入了强大的信心。
记者：报告指出，“十四五”圆满收官。您如何看待过去一年中国经济的强大韧性和发展动能？
张立群：正如报告所言，2025年是很不平凡的一年，取得的成绩殊为不易。过去一年，我们面临的是多年少有的外部冲击挑战与国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。在这种背景下，全国上下在以习近平同志为核心的党中央带领下，齐心协力，取得了令人鼓舞的成就：国内生产总值实现了5%的增长，总量达到140.19万亿元，再上新台阶。这无疑增强了我们应对未来挑战、实现更高目标的坚定信心。
记者：2026年经济增长预期目标设定为4.5%—5%，您如何看待这一区间目标？
张立群：这个区间目标体现了政策的弹性和灵活性，是立足当前实际、切实可行的安排。正如报告所指出的，当前中国经济存在投资消费增速放缓、外部环境趋紧、国内供强需弱格局突出等问题。去年四季度GDP同比增长4.5%，意味着今年一季度我们是在压力和挑战中起步的。因此，设定4.5%的底线，是坚持底线思维、客观评估形势的体现，做到了从最坏处着眼。这个起点是实事求是，为我们成功应对困难、争取理想结果提供了重要的底线保障。
当然，我们更要科学分析、周密部署，全面有效地应对挑战。4.5%—5%的区间也蕴含着积极预期，尤其要注意报告紧接着强调的“在实际工作中努力争取更好结果”，这意味着5%并非上限，我们奋勇前行的方向是全面扭转需求不足格局，依靠内需持续回暖，带动中国经济进入持续回升向好的新增长周期。
总之，我们要坚定信心，奋勇前进，既要坚持底线思维，又要向更好更高的方向持续迈进。
财政政策一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，财政支出力度明显增强
记者：报告提出继续实施“更加积极的财政政策”，货币政策继续“适度宽松”。您如何评价当前政策的组合？
张立群：报告提出继续实施更加积极的财政政策，“更加”二字是关键所在。解决需求不足问题，难度大、挑战多，需要持续加力。今年赤字率拟按4%左右安排，与去年持平，但赤字规模达到5.89万亿元，比去年增加2300亿元；一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比去年增加约1.27万亿元。财政支出力度明显增强。同时，对自身造血能力较强的地方，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，也意味着财政政策力度在逐步加大。
当前的核心任务是扩大有效需求，这需要财政政策唱主角，货币政策打配合。总体来看，今年宏观政策组合有不少新看点，财政和货币政策将更加积极有为，特别是在增强地方政府可用财力方面，支持力度显著加大。在实施适度宽松货币政策的同时，也要有效防范化解地方债务和中小金融机构风险，防止风险跨市场传导。
目前，化解债务的思路也在转变：一方面强调地方政府要增强自身造血功能，在此基础上提高规范发债能力；另一方面，并非有债就完全限制支出，而是通过专项债等多种措施，帮助地方卸下包袱、轻装前行。只有这样，地方政府才更有能力加大对基础设施、教育、医疗、保障性住房等领域的投资力度，进而带动政府支出有效增加。政府支出增加，企业的订单就会增加，从而会有效拉动生产和就业，最终转化为居民消费的增长。当前经济正处于蓄力回升的关键期，必须显著加大政府公共产品投资力度，通过强有力的宏观政策逆周期和跨周期调节，有力扭转需求收缩的局面，充分发挥政府宏观经济治理效能，大力提振企业信心，努力实现“十五五”良好开局。
记者：报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，在当前阶段提出这一新方向，有何战略考量？
张立群：加快培育壮大新动能，与发展新质生产力、推动产业提质升级是紧密相连的。因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，是此次报告部署的重要任务，核心在于从供给侧提升产业能级。首次提出“打造智能经济新形态”，并系统布局了深化“人工智能+”、培育智能原生业态、建设智算集群、发展卫星互联网等，这充分表明政府将从产业政策层面，给予智能经济发展以明确的支持和引导。这是在近年人工智能发展基础上的再出发、再升级，涵盖了关键技术攻关、产业孵化培育、依托国内超大规模市场优势抢占全球竞争制高点，以及建立和完善相关规则制度等多个维度。
记者：报告再次强调“支持经济大省挑大梁”，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。在当前全球产业链重构背景下，广东如何更好发挥“压舱石”和“动力源”作用？
张立群：作为全国经济第一大省，广东在培育新质生产力、稳外资外贸、推进粤港澳大湾区建设等方面，肩负着关键责任。经济大省不仅不能“等、靠、要”，更要自力更生，勇于担当，主动挑大梁。中国经济要实现持续回升向好，迫切需要广东等经济大省勇挑重担，广东要在粤港澳大湾区打造世界级城市群方面发挥引领作用。
加快构建世界级城市群框架，对突破当前需求不足的困局意义重大。这需要大湾区各城市协同推进路网体系、地下综合管廊等基础设施的高标准建设，实现人流、物流、资金流、信息流的高效顺畅流通，力争达到世界领先水平，加速构建统一大市场，不断扩大高水平对外开放。硬件和软件两个方面环境改善，必将推动世界级城市群加快崛起，必然吸引更优质的资源和产业向此集聚，增强区域发展后劲。打造粤港澳大湾区世界级城市群，意味着要敢于对标更高标准，从硬环境到软环境全方位优化营商环境。广东唯有敢想、敢干、敢为天下先，才能为全国提振信心、引领经济持续较快发展开个好头。
文/广州日报全媒体记者谢绮珊
