◇习近平总书记高度重视海洋事业发展，2023年4月在广东考察时强调，“要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。”
◇自然资源部研究制定支持广东全面建设海洋强省的政策文件，提出8个方面26项具体举措；农业农村部与财政部以项目形式支持广东多地开展国家级沿海渔港经济区建设；广州、惠州、珠海、江门、阳江等地获2025年度中央财政专项资金16亿元支持海洋生态保护修复工程实施。
◇广东坚持陆海统筹与空间重塑，以科技创新推动海洋产业跨越式发展，开放合作扩大“海上朋友圈”，全面提升海洋开发保护的广度深度强度，不断增强经略海洋的综合实力。
◇广东全省为支持发展建设海上粮仓、海上绿电、海上产业集群预留海洋发展区4.4万平方千米，占省管海域面积的68%。
◇截至2025年，广东全省登记在册的海洋经济活动单位超50万家，“四上”企业超3万家，高新技术企业超5000家，专精特新中小企业超1500家。
◇借助港口连接全球市场功能，广东聚焦石化、能源、装备制造等高端产业，推动一批投资超百亿的临港项目落地，与港口形成“前港后厂”联动模式。
◇2025年，广东海水养殖产量386.93万吨，其中海水鱼养殖产量103.5万吨、占全国近一半。
◇随着规则软联通提速，大湾区丰富的旅游资源将通过游艇这一“海上纽带”更紧密地连接起来。
◇“十四五”以来，广东累计新增营造红树林超5506公顷、修复红树林超2688公顷，超额完成国家下达的总任务，营造修复面积居全国首位。
广东省海洋禀赋得天独厚，拥有全国最长的大陆海岸线、全国第二的海域面积和全国第三的海岛数量。2025年，广东省海洋生产总值达2.04万亿元，全国占比18.6%，连续31年位居全国首位。
习近平总书记高度重视海洋事业发展，2023年4月在广东考察时强调，“要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。”
国家各部门鼎力支持：自然资源部研究制定支持广东全面建设海洋强省的政策文件，提出8个方面26项具体举措；农业农村部与财政部以项目形式支持广东多地开展国家级沿海渔港经济区建设；广州、惠州、珠海、江门、阳江等地获2025年度中央财政专项资金16亿元支持海洋生态保护修复工程实施……
广东出台全面建设海洋强省意见、海洋强省建设三年行动方案等政策文件，坚持陆海统筹与空间重塑，以科技创新推动海洋产业跨越式发展，开放合作扩大“海上朋友圈”，全面提升海洋开发保护的广度深度强度，不断增强经略海洋的综合实力。
2025年，广东涉海重点项目投资完成额1945亿元，超额完成全年计划投资任务；审批用海项目689宗，批准用海面积3.4万公顷、同比增长11.4%；与共建“一带一路”国家的涉海产品进出口额达1006.4亿元，同比增长6.9%……一组组亮眼的数据、一个个落地的项目、一幅幅人海和谐的画卷，镌刻着广东向海图强、加快打造“海上新广东”的坚实足迹。
位于广东省湛江市的巴斯夫（广东）一体化基地（资料照片） 新华社发
全面“向海”：坚持陆海一体统筹发展布局
陆海统筹、山海互济，是一场从理念到制度、从规划到行动的系统重构。广东坚持全域谋划推进，以海补陆、以陆促海，通过顶层设计与制度创新，推动资源开发、生产建设由陆地向海洋延伸，为全面建设海洋强省提供空间保障与要素支撑。
加强陆海统筹，拓展向海空间。坚持“跳出海洋看海洋”，广东将拓展新空间、挖掘新动能作为推进海洋经济高质量发展的关键抓手，统筹陆海空间规划、产业布局、资源利用、环境保护，使陆的优势与海的潜力互促互补。
广东成立由省委书记为主任的广东省海洋强省建设工作委员会，颁布《广东省促进海洋经济高质量发展条例》，印发《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，系统谋划、整体推动。
2025年，广东在全国率先出台《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》，对此前的《广东省国土空间规划（2021—2035年）》形成细化补充，合理布局“城、湾、岛、岸、堤”，促进形成点上开发、适度聚集、优近拓远的海洋空间格局。全省为支持发展建设海上粮仓、海上绿电、海上产业集群预留海洋发展区4.4万平方千米，占省管海域面积的68%，并规划出361个无居民海岛着力发展海岛经济。
广州、深圳、珠海、湛江等地市委、市政府相继研究出台海洋强市意见和规划，实现省级统筹、部门协同、市县联动。广州加快构建“三脉、三轴、三核”城市发展格局，推动城市空间由“云山珠水”迈向“山海壮阔”；深圳锚定建设全球海洋中心城市目标，组建海洋发展局，大力提升港口和航运服务能级；珠海提出到2027年海洋生产总值突破1300亿元的发展目标；湛江深化与海南省相向而行，积极参与西部陆海新通道建设。
在此布局下，越来越多陆地企业、资金、人才“转身向海、转身下海”。截至2025年，广东全省登记在册的海洋经济活动单位超50万家，“四上”企业超3万家，高新技术企业超5000家，专精特新中小企业超1500家。
深化山海互济，助推区域平衡。统筹城乡区域发展，广东坚持以海补陆、深化山海互济，依托对口帮扶协作机制，引导鼓励山区与沿海探索“飞地”“飞海”模式、共建海洋产业园等方式，积极推动海洋产业向内陆配套延伸，助力破解区域发展不平衡问题。
位于粤西的阳江市，构建“海洋新能源+海洋牧场+陆地加工”的陆海联动链条。当地的阳西产业园区里，厨邦、卡夫亨氏等调味品龙头及其上下游企业相继落地，省内海洋牧场与近岸养殖产出的生蚝经加工所得蚝汁，成为调味品企业的原料来源。园区还引入预制菜领域规模以上企业26家，依托来自广东沿海地区的新鲜金枪鱼、生蚝、金鲳鱼等，研发金枪鱼丸、咖喱生蚝、剁椒金鲳鱼等50余种特色预制菜产品，年产量8万吨、产值超23亿元。2025年，园区总产值、规上工业增加值、年度税收分别较2019年增长42%、57.7%和43.68%。
位于粤北山区的韶关，与地处粤东沿海的汕头、汕尾、潮州、揭阳等地市文化广电旅游体育局共同签署合作协议，组建文旅“山海联盟”；深圳高新海工产业落地汕尾，带动汕尾周边内陆村镇配套加工；位于粤东北山区的梅州市积极“融湾入海”，当地的国际陆港成为广州港、深圳盐田港的内陆港，将海港功能延伸到内陆腹地。广东海洋大学副校长宁凌说，山海互济正在助推广东空间潜力全域释放，让多地资源优势转化为增长后劲。
强化协同布局，促进港产城联动。广东串联大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛等“六湾区一半岛”，统筹推动港口群、产业群、城市群协同发展，打造多个层级分明、特色鲜明的港产城融合发展区。
“以港为基”加快打造世界一流港口群。构建以珠三角港口集群为核心、粤东粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局，建设一批集约高效的港口枢纽。为进一步提升广州港、深圳港两个国际枢纽港地位，实施广州港南沙港区四期工程、深圳港盐田港区西作业区集装箱码头工程，建成一批专业化深水泊位。
借助航道改扩建等深水航道项目，湛江港成为华南地区首个具备40万吨级船舶进出港的深水港。
依托广州、深圳等6个亿吨大港，2025年，广东沿海港口集装箱吞吐量、外贸货物吞吐量同比分别增长5.1%、4.6%，开通集装箱班轮航线496条，通达全球120多个国家（地区）和300多个港口。
“以产为要”驱动涉海项目落地集聚。借助港口连接全球市场功能，广东聚焦石化、能源、装备制造等高端产业，推动一批投资超百亿的临港项目落地，与港口形成“前港后厂”联动模式。
深圳港集团旗下的小漠港区与比亚迪深汕基地紧密相邻，新能源汽车从生产线驶出后经短途运输即可直达港区，为企业大幅压缩中转时间和物流成本。随着港口附近的比亚迪汽车工业园一至四期相继落地，京西智行、延锋汽车等近30家上下游企业“串珠成链”，形成千亿级新能源汽车产业集群。
“以城为核”推动现代海洋城市建设。加大放权赋能力度，强化要素资源保障，推进跨境贸易便利化，改善基础设施和服务配套水平，支持汕头和湛江将临港经济区建设成为两地深耕海洋经济、推进产业升级、实现向海图强的前沿阵地。
2025年，湛江临港经济区（雷州片区）入选首批国家级零碳园区。汕头临港经济区启动建设汕头港广澳港区三期工程，2025年区内经营主体新增超1400户，发展活力竞相迸发。
在广东汕尾建成投运的中广核“伏羲一号”风渔融合网箱平台（2024年9月2日摄）邓华摄/本刊
创新“耕海”：加快培育海洋新质生产力
广东将科技创新作为海洋强省建设的核心引擎，依托“国字号”平台与关键技术攻关，推动传统海洋产业高端化、智能化、绿色化升级，培育壮大海上风电、海洋新材料、生物医药、深海装备等新兴产业，逐步构建更具国际竞争力的现代海洋产业体系。
坚持创新驱动，锻造兴海科技。广东统筹集成省市科技优势力量，布局建设海洋领域全国重点实验室2家、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州、珠海、湛江）、省重点实验室49家、新型研发机构6家、省级工程技术研究中心109家，聚焦海洋产业发展所需，加快攻坚关键核心技术。
湛江湾实验室以湛江市人民政府作为建设主体，引入多家企事业单位共同建设，重点围绕深远海养殖技术与装备产业进行全产业链技术创新，在近海埋碳增油、红树林种养耦合和湛江蚝全产业链培育等方向积极推进科技成果转化。
实验室主任欧先伟介绍，湛江湾实验室着力推动湛江海洋产业向信息化、智能化、现代化转型升级，已取得全球首创漂浮式动力定位养殖平台、全潜悬浮定深柱稳式综合试验养殖平台、国内首台“扶摇号”深远海浮式风电装备等多项代表性科研成果。2020～2024年，湛江海洋生产总值累计增加475.1亿元，增长56.7%，占GDP比重从27.0%提升至34.2%。
在此基础上，广东积极引进国家大院大所、大科学装置及龙头企业研发中心，着力建设更多“大国重器”。
2024年，自然资源部与广东省政府共建的国家海洋综合试验场（珠海）正式揭牌，同步启动首批海上试验。2025年底，广东省发展改革委批复同意国家海洋综合试验场（珠海）三门岛保障基地首期建设工程可行性研究报告。广东省海洋发展规划研究中心主任徐天告诉记者，未来这一场区将兼具智能船（艇）、海洋观测监测、海洋电子信息、人工浮岛、海上风电、海洋生物、无人集群等仪器设备的试验测试功能，可为海洋科技创新和海洋装备产业化提供更加有效的服务。
梯次产业布局，持续走向深海远洋。广东实施海洋产业加力提速行动，突出做强石化、船舶等优势产业，积极培育壮大海洋新能源、海工装备、海洋生物医药等海洋新兴和未来产业，形成传统产业优化升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业竞相涌现的梯次格局。
以湛江东海岛、茂名、广州、惠州大亚湾、揭阳大南海五大炼化一体化基地为支撑，广东发力打造世界级沿海石化产业带。
2026年3月，巴斯夫（广东）一体化基地项目在湛江市全面投产，这是德国企业在中国投资规模最大的独资单体项目。湛江围绕项目储备转规划、核准立项、用海报批、土地回填、报批报建等关键环节，强化联动协调、优化审批流程、创新工作模式，构建起覆盖项目建设全过程的服务体系。
“巴斯夫一体化基地全面投产，宝钢湛江基地成为华南最大碳钢板材基地，标志着湛江从临港工业区向世界级临海重化产业集群高地迈进。”广东省湛江经济技术开发区管委会副主任韩伟雄说。
与此同时，广东大力发展海上风电产业，加快推进省管海域项目规模化开发，将海洋产业向深海远洋延伸。
广东在阳江、汕头、汕尾、揭阳等地布局海上风电基地，推广深远海大容量抗台风机组、远距离柔性直流输电、漂浮式海上风电机组等新技术应用，带动相关产业快速发展，做大做强海上风电产业链。目前，广东海上风电产业已具备“研发—制造—安装—运维”的全链条能力，累计建成海上风电装机容量约1400万千瓦，居全国首位。
2025年，广东全省海洋制造业增加值5840亿元，占海洋生产总值比重为28.6%。
全链建强海洋牧场，丰实“粤海粮仓”。广东坚持种业、养殖、加工、装备全产业链发展，提升海洋牧场组织化、专业化、规模化水平。
2023年以来，广东印发支持现代化海洋牧场建设17条措施，制定现代化海洋牧场一级开发主体“补改投”“疏近用远、生态发展”以及沿海渔港经济区、水产苗种、种业攻关、装备创新、产业发展、金融保险等一揽子政策举措。
聚焦种业突破，广东组建现代化海洋牧场种业创新中心，围绕41个适养品种开展联合攻关，实现硇洲族大黄鱼、章红鱼、巴浪鱼等品种繁育技术破冰。目前，广东已累计培育海水新品种21个，数量居全国前列。
聚焦重大技术装备研发与制造，广东组建现代化海洋牧场装备技术创新中心，引导企业加强研发、促进新型海洋牧场装备推广应用。例如，以抗风浪重力式网箱为主、桁架类网箱为辅，广东大力推进网箱等养殖装备升级换代，到2025年，已建设重力式深水网箱约8000个，数量居全国第一。
现代化海洋牧场全产业链建设卓有成效。2025年，广东海水养殖产量386.93万吨，其中海水鱼养殖产量103.5万吨、占全国近一半；全省水产品总产量、渔业产值、水产养殖产量、海水鱼养殖产量等渔业主要指标居全国首位，“粤海粮仓”不断丰实。
开放“出海”：拓展“海上朋友圈”
广东紧邻连接亚、欧、美、非等主要经济体的国际航运主干道，拥有外向型经济的深厚根基和通达全球的世界级港口群，深度挖掘海洋的要素联通、协同纽带、制度创新等功能价值既有基础也有优势。拓展对内对外向海开放，广东积极构筑粤港澳海洋经济合作圈，大力拓展全球“蓝色伙伴关系”、扩大“海上朋友圈”，全面塑造海洋合作新优势。
加快大湾区软硬联通，构筑粤港澳海洋经济合作圈。发挥港澳国际联系广泛优势，广东不断强化粤港澳涉海规则衔接和基础设施互联互通，深化粤港澳海洋经济协同发展。
2026年6月，首批20余艘港澳游艇相继抵达广州、深圳、珠海、中山四地指定口岸码头，顺利入境并开启粤港澳游艇自由行政策落地后的首航。此后，持有内地临时船舶国籍证书的港澳游艇，可在大湾区内地九市范围内自由航行，并在划定的水域开展休闲娱乐活动。
综合开发研究院（中国·深圳）前海分院副院长胡振宇说，随着规则软联通提速，大湾区丰富的旅游资源将通过游艇这一“海上纽带”更紧密地连接起来。
2026年4月，广州航运联合交易中心与香港华光海运、海瀚资本签署共同建设大湾区航运联合交易中心香港平台战略合作协议，标志着大湾区航运联合交易中心“广州—香港”双平台发展格局加快形成。香港平台聚焦船舶交易全链条服务，开展国际船舶经纪、交易资金第三方托管协调、航运金融与保险咨询、海事技术勘验评估、海事法律及航运研究咨询等核心业务；同时，承接国内端跨境交易的“后半程”服务，破解“成交易、交接难”的痛点，实现境内外业务无缝衔接。
广东海事局副局长郭伟斌介绍，广东与港澳建立起粤港澳大湾区海事工作协调会、粤港海事定期会议、粤澳海事联席会议等海事磋商机制，基于这些平台，正在加快探索建立三地规则衔接、信息互通、应急互助、执法联动的水上交通安全协同治理长效机制，共同为粤港澳大湾区发展提供优质海事服务。
加强交流合作，扩大涉海国际“朋友圈”。广东是我国面向东盟的前沿门户、重要海上通道。广东依托渔业、风电等产业优势，与东盟国家建立多层次海洋合作项目。
在海上风电领域，拥有粤东地区首个超百万千瓦级海上风电基地的汕尾，依托海洋综合能源实证基地建设项目，持续深化与东盟国家在标准共建、技术互通、人才培养等方面的合作。
在海洋渔业领域，广东通过技术输出、标准共享、产业链共建、国际展贸平台等，将合作范围从东南亚扩展到非洲、欧洲等全球各地。有着中国“罗非鱼之都”美誉的广东茂名，为坦桑尼亚渔业官员和技术人员提供罗非鱼苗种选育与高产技术培训。2026年5月，坦方主动到茂名招商，深化罗非鱼养殖合作。
发力产业链“出海”，广东恒兴集团有限公司在出口产品的同时输出技术和标准，承接埃及国家渔业产业园项目，提供从规划到运营的全产业链解决方案。该公司副总裁王建红介绍，公司还在境外重点投资水产饲料生产加工项目，已在越南、马来西亚、印尼等多个国家投资建厂。
国际化海洋展会是推动海洋经济国际合作的重要平台。广东省海洋局有关负责人介绍，广东持续搭建中国海洋经济博览会、粤港澳海洋合作发展论坛、广东国际水产博览会等高水平海洋经贸交流平台。在各类国际化海洋展会带动下，广东涉海国际交流合作成效显著，“十四五”期间对共建“一带一路”国家和地区进出口额达16.44万亿元。
持久“护海”：筑牢蓝色生态屏障
超4000千米大陆海岸线，既是发展海洋经济的宝贵资源，也意味着保护压力。广东省人大常委会2025年专项执法检查发现，全省已开发利用大陆海岸线占比达77%，约75%已批用海集中在潮间带和水深15米以内的近岸海域，全省岸线和近岸海域开发强度已近饱和。
坚持平衡海洋资源开发保护，广东加强海岸线保护利用，持续深化海域海岛精细化管理。2025年，广东大陆自然岸线保有率提升到36.8%；全省近岸海域优良水质面积比例为91.2%，连续5年高质量改善；全省沿海防护林总规模突破300万公顷，建成层级清晰、功能完备的全域沿海生态防护林体系。
严格岸线保护，守好“黄金海岸”。坚持开发与保护并重，广东开展海岸线专项整治修复，整治违法占用海岸线乱象，修复受损海岸线，提升海岸带生态环境质量。
盛夏七月，茂名市电白区博贺镇，成片的木麻黄在沙滩上筑起一道绿色屏障。当地持续造林补林，以分层设防、适地适树、乡土优先、混交提质为原则，构筑潮间带红树林、沙质基干林带、内陆纵深防护林三道生态防线，有力稳固海岸防风防线。
作为广东唯一的海岛县，汕头市南澳县坚持“工业不上岛”，实施“蓝色海湾”整治行动，解决岸线侵蚀、生物栖息地受损等问题，显著提高海岛风貌品质。
“十四五”期间，中央及广东省累计投入财政资金超30亿元，开展海洋生态保护修复“五大工程”，整治修复海岸线超200千米、修复滨海湿地超76平方千米，打造魅力海滩约25千米，建成美丽海湾15个、和美海岛7个、各级涉海自然保护地124个。
创新红树林种植模式，加强海洋生态修复。在八成以上红树林宜林地位于养殖滩涂、养殖塘的背景下，广东探索种植模式创新，在南海之滨建成一道“海上绿色长城”。
湛江是我国红树林分布最多的地级市，这里的红树林面积达6667.79公顷，占全国21.5%、全省57.2%。当地在东海岛西侧现有养殖塘开展“红树林种植—水产养殖生态耦合”试点示范，在约370亩的试点区新种植木榄等红树植物，新增红树林面积约170亩。在保留原有的鱼虾混养模式基础上，构建牡蛎、鱼、虾、蟹等多层次生态养殖系统：红树林为养殖水产品提供天然庇护所和饵料，其根系过滤净化养殖水体，有效降低水产品病害发病率，养殖水产品产生的有机质反哺红树林生长。
该项目入选自然资源部2025年度全国海洋生态保护修复典型案例，在此带动下，广东全省已有超1600公顷红树林种养耦合项目落地。
广东省自然资源厅数据显示，“十四五”以来，广东累计新增营造红树林超5506公顷、修复红树林超2688公顷，超额完成国家下达的总任务，营造修复面积居全国首位。
创新生态价值实现机制，把碧海银滩变为“金山银山”。生态修复工作需要长期稳定投入，广东依托市场化路径推动涉海生态产品价值实现，让收益反哺生态修复。
惠州市惠东县红树林集中连片，原生红树种类繁多，新营造红树林成效突出。2024年，当地率先开展红树林碳汇开发权交易试点，公开出让4个造林项目、共204.85公顷红树林的碳汇开发和收益权，通过市场化高效配置提前变现碳汇资产，为广东乃至全国红树林生态产品价值实现探索出一条贯通“权属证明、核算、定价”全过程的可复制可推广路径。
2025年11月，全国首笔“中葡”碳汇交易仪式在珠海市举行。该笔交易以珠海金湾本土特色物种金滩柽柳碳汇与葡语国家国际认证碳汇为组合，在澳门国际碳排放交易所挂牌交易。珠海金湾一家酒店通过购买碳汇组合，专项用于全运会低碳酒店建设项目，实现运营碳排放抵消。
近年来，广东持续推动以红树林碳汇为代表的蓝碳交易项目落地，实现生态价值向经济价值的转化。湛江、深圳、惠州、珠海、江门等地完成多宗蓝碳交易项目成功落地，2021年以来全省蓝碳交易总额累计超800万元。
经略海洋长风起，逐梦深蓝正当时。面向未来，一个更具创新力、更富生命力的“海上新广东”，将继续在全面建设海洋强省的新征程上劈波斩浪、奋勇前行，为谱写海洋强国建设的宏伟篇章作出广东贡献。
文 |《瞭望》新闻周刊记者 肖文峰 詹奕嘉 周颖
