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十大“关键词”带你解读广州营商环境3.0改革

2020-01-01 17:20 来源:大洋网

大洋网讯 营商环境改革进入3.0时代,广州主动对标世界银行营商环境评价指标,在营商环境1.0、2.0改革的基础上,以更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉推进营商环境3.0改革,奋力打造国际一流的营商环境新高地。

到底在《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》中,如何展现“对标国际先进”,又是如何实现“全面优化营商环境”?我们梳理出文件中的十大“关键词”,邀请参与《若干措施》制定的相关部门和专家,带你读懂广州营商环境3.0改革。

【对标国际先进水平】

2018年至今,从1.0到3.0,广州密集出台营商环境改革文件,此次3.0改革是首次把“对标国际先进水平”写入文件名称,这意味着广州营商环境改革有了更高的目标。

广州市社科院广州城市战略研究院副院长柳立子认为,在不久前中国社科院发布的经济蓝皮书报告中,广州市营商环境综合评分位列全国第一,证明广州营商环境水平已经是全国领先,再往前走,就要对标国际先进水平,广州也有对标国际的底气。柳立子说,广州是粤港澳大湾区的核心城市之一,从营商环境的角度看,看齐国际一流营商环境水平,既是广州的目标,也是城市的使命。随着中国走近世界舞台中央,广州这样的城市更应该深度参与国际交流合作,因此要求营商环境也应该对标国际,与国际先进营商环境规则相衔接。

“这也让人们看到广州‘更高的政治自觉、思想自觉和行动自觉’,展现出政府部门自我改革的勇气和刀刃向内的决心。”在柳立子看来,随着广州营商环境改革深入,各部门的思想认识和改革决心是关键,3.0改革首次提到“全面优化营商环境”,正是要求各级各部门动起来,统一思想认识推进3.0改革,通过政策、行动的一体化考虑营商环境的国际化问题,这也是现代化国际化营商环境出新出彩的要求。

【聚焦企业全生命周期深化改革】

《若干措施》的第一部分就提出“聚焦企业全生命周期深化改革”,这展现出改革是面向市场主体“全生命周期”的需求,要求政府部门进一步协同,进一步提升改革效果。

柳立子坦言,此前1.0、2.0改革,关注更多的仍是各部门垂直领域的效率提升,而3.0改革在各部门已经优化的基础上,要实现刀刃向内,进行可能会触及一些部门利益的自我改革,这需要决心,需要锐气,需要在思想上进一步统一,从具体措施来看,广州做到了!

据广州市市场监督管理局相关负责人介绍,去年3月,他们已经按照对市场主体“准入准营、高质量发展、事中事后监管、市场退出”全生命周期服务管理理念,提出7个方面19条深化改革举措,推动商事制度改革尤其是企业开办便利化向纵深发展。难怪,广州市发改委相关负责人在解析3.0改革时,也情不自禁感叹了一句:“政府真的蛮拼的。”

【“线上一网一界面,线下一窗一表单”】

在聚焦企业全生命周期的改革当中,亮点相当明显。其中,深化商事制度改革中,提出全面实行开办企业“线上一网一界面,线下一窗一表单”,正是有着这样的“新成果”,才能够让文中所说“2020年实现商事登记、刻制印章、申领发票”开办企业“三部曲”实现0.5天办结,达到了国内一流水平。

据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍,在营商环境2.0时代,通过打造全国领先的“智慧政务”平台,广州实际上已经实现了重点领域高频事项的“一窗办理、一网通办”,但当时这仍是一种简单的“物理融合”。“例如虽是一网通办,有时可能还是需要填多个表格,重复填几次姓名、地址等信息。进入营商环境3.0时代,只需要在一个界面填一张表单,剩下的由后台各个部门自行流转,实现了同源发布,标准无差别。”他说,为了实现这个目标,后台的公安、银行、税务等部门都需要整合,实现数据的实时传递,这才是真正让各部门有了真正的“化学反应”。

无论是“线上一网一界面”还是“线下一窗一表单”,都是从“物理整合”走向“化学反应”。在这当中,其实也借鉴了广州在营商环境改革中涌现出的典型经验。据广州市市场监督管理局相关负责人介绍,去年下半年,广州开始全面推广越秀区“四大项一天联办”、黄埔区“区块链+商事登记”、海珠区“全容缺+信用增值审批”改革试点经验,推动线上线下同步改革。到去年9月,以市商改办名义印发《关于加快推进开办企业便利化改革的实施方案》,明确推广开办企业一口受理、多项联办,加快建设“广州市开办企业一网通”线上服务平台,同步升级“一窗通办”线下服务,优化“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一天办结”模式,2019年底前全市加速实现开办企业“线上办理一网一界面、线下办理一窗一表单”全流程1天办结,2020年整体整合、同步为1个环节0.5天办结。以前是一窗有公安、工商、税务,要一个一个“挂号”、一个一个流转,现在是一个窗口对接所有平台,展现出改革的系统性和协同性。

此外,工程建设审批一直是涉及最多部门,而且专业性较强的。此前,广州已经搭建了并联审批的平台,3.0改革同样有针对性提出了方向性目标和具体目标,进一步提升各部门的协同和联动,可见改革的确是主动去解决薄弱的环节,解决企业的痛点和堵点,把企业的需求放在第一位,实现了各部门之间更加深入的黏合。

【“一件事”主题套餐服务】

3.0改革中提出,加快“智慧政务”平台建设,全面提升“互联网+政务服务”水平,2020年实现各类依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%;以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标,围绕高频、热点、社会反映强烈的政务服务事项,梳理出社会受众面广、关注度高的不少于50个“一件事”目录清单,梳理各事项申请材料、流程规范、推动业务整合和流程再造,逐步形成“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一键评价”的办理模式,为市场主体提供主题式、套餐式集成服务。

广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍,政务服务没有最好只有更好,深化政务服务改革没有止境。今年,政数局进一步探索政务服务融合,推进“一件事”主题服务,针对企业群众的高频办理事项,将涉及多个部门(2个或以上)的事项改造成“一件事”主题事项,让办事人通过“一张表单”减少填写、“一套材料”减少证明、“一窗受理”减少跑腿。目前梳理出首批市级“一件事”主题服务50件、区级“一件事”主题服务238件。明年将继续围绕高频、热点民生和营商环境优化服务,推出更多的“一件事”,实现更多的“一件事一次办”。

【最小颗粒度】

3.0改革提出,在实现政务服务标准化规范化方面,要以“最小颗粒度”为梳理标准,在不同层级实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素统一。持续推动政务服务事项清单、办理指南、办理状态等相关信息同源发布和统一提供,逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理。

广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍,“一窗”集成服务是广州政务服务的名片,是广州政务服务改革的四梁八柱,也是广州为全国政务服务模式创新提供的广州智慧和广州经验。以前,企业民众在查阅办事指南中常常出现“看不懂、不说人话,看办事指南难办事”的问题,我们针对原有事项办事指南因为指引不够精准、情形不够精细的问题,对事项办件中各种业务情形进行细分,以“最小颗粒度”梳理政务服务事项,让办事人看办事指南“好”办事、“能”办事、“简”办事,为企业群众办事提供精准的政务服务。经过梳理,办事指南的精细化程度由原先的2.29提升至2.63,颗粒度细化了16%,基本实现企业群众“找得到、看得懂、办得成”。

此外,“标准化”“无差别”的提出,目的就是要让企业办任何一件事情的时候,都有着同一个标准和同一套办事指南,对企业办事指引更清晰。在柳立子看来,政务服务平台的标准化建设,是政务服务中关键性的问题,在这方面的改革,推动实现政务服务的精细化管理。

【政策兑现“一门式”办理】

《若干措施》提出,将推行政策兑现“一门式”办理,分批整合各部门政策兑现事项、实现政策兑现集成服务。推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴、优秀创业项目资助等第一批政策事项落地兑现。

“有了政策,最重要的是如何落地,否则就是各企业‘打白条’,什么时候兑现也不知道,会影响政府的形象。”柳立子说。据介绍,广州高新区(黄埔区)打造政策兑现窗口,为申请者提供政策兑现“一门式”办理服务。自2016年实施政策兑现以来,累计政策兑现金额已超过240亿元,平均兑现时间21个工作日。

而在本次改革中,针对企业反映的“各类优惠政策制定的好,但兑现时间长、补贴难到位”的情况,在营商环境3.0方案的具体工作举措中,广州将开设营商环境专窗,推进政策兑现窗口落地,将出台《政策兑现服务工作实施方案》,全面梳理政府部门行政奖励、行政给付、优惠补贴、资金扶持等政策兑现事项,实行集成服务,建立涉企政策“一站式”网上发布平台,通过政策发布、项目申报、审批、结果公示一站式服务,审批时限大幅压减,审批权力更加规范,审批流程更加透明,让企业接收政策更精准,解读政策更到位,各类惠企补贴和扶持政策能够实现“公开透明、全程监管、按时兑现”。

【“中小企业能办大事”机制】

《若干措施》提出,支持创新创业创造载体建设,打造更多新技术应用场景,深化5G、区块链、人工智能、大数据场景应用,聚焦“人工智能+”形成不少于60个技术领先的应用场景示范项目。建立支持中小企业能办大事机制,改善融资和税收环境。

如何支持中小企业能办大事?《若干措施》提出,支持广州高新区率先打造中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体,形成龙头企业开放共享资源、中小企业协同发展的创新网络。提出要支持中小企业参与共建国家重大科研基础设施,推动科研机构、高等院校大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。

广州市发改委相关负责人介绍,正所谓授人以鱼不如授人以渔,对于创新企业而言,最重要的不是给了多少“补贴”,而是可以通过开放应用场景让企业进入,实现更多资源与中小企业共享。在广州,相比“巨无霸”企业相比,当前其实已经培育出不少细分行业领域的“隐形冠军”。例如广州高新区从政策创新上支持国家印刷及柔性显示创新中心、迈普医学建设大湾区高性能医疗器械创新中心、禾信仪器建设大湾区高端科学仪器创新中心、洁特生物建设大湾区生物实验室及医疗高端耗材研究院等。今年以来,亿航控股登陆纳斯达克、维港环保香港上市等同样是广州高新技术企业成功上市的案例,还有洁特、百奥泰、瑞松等3家企业通过科创板上市委审核,19家企业备案辅导,激发了中小企业发展创新活力和技术创新能力,让中小企业能办大事、办成大事。

在柳立子看来,这样的支持,其实比打造“几大产业高地”等更值得期待,因为政府向企业开放这些新技术的应用场景,向中小企业开放资源推动其形成创新网络,意味着政府部门会面向社会主体开放将政务服务,包括教育、交通等等领域,这将实实在在地推动广州迸发出创新创业创造的环境。柳立子坦言,创业者选择一座城市创业,很重要的一个考量是“这个地方是否适合有其成长的机会”,在3.0改革,广州在创新创业创造的环境方面,从技术平台、人才到融资和税收等,都提出了很多跟企业成本直接相关的政策,很接地气,也考虑了市场主体的急迫需求。

【“包容期”管理】

3.0改革提出,对于“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济,要构建与之适应的包容审慎监管模式。给予“四新”经济形态1到2年包容期,通过行政指导和柔性监管方式,引导和督促企业依法经营。

对于“四新”经济而言,就像共享经济,我们可以看见,在发展过程中的确会存在一些问题,比如人行道上会有乱摆放的共享单车,但我们还是要有“包容期”,否则新经济一萌芽就死了。事实上,营商环境的改善,既需要制度创新,也需要技术创新。比如监管,可能现在存在的一些问题等到新技术进一步发展就不是问题。又比如信用,我们现在用支付宝的“信用分数”,同样印证了技术带来的改变。所以在技术创新的领域,我们也应该建立容错机制,给予企业一定的试错空间。

【“粤港澳规则相互衔接示范基地”】

《若干措施》提出,广州将建设粤港澳规则相互衔接示范基地,推进南沙粤港澳全面合作示范区建设,探索打造营商环境国际交流促进中心。

这组关键词展现了3.0改革当中的“湾区特色”,也是广州营商环境改革的地域特色。南沙被赋予了粤港澳全面合作示范区的使命,更应立足大湾区区位,既考虑与广州中心城区的连接,也着重连接广州与周边城市,连通港澳,连接世界。

在这当中,我们既要学习和借鉴港澳的优势,实现粤港澳规则互相衔接,同时也加强国际先进营商规则的衔接,构建与高水平对外开放相适应的国际贸易规则体系。在柳立子看来,因为大湾区建设的需求,要求广州必须率先去做这样的对接和尝试,因此,广州没有回避,勇于尝试,进行试验,再去推广好的经验。

【法治化营商环境“广州样本”】

打造法治化营商环境“广州样本”,3.0改革提出要加强营商环境法治化保障,提高审判服务智能化水平,深化知识产权运用和保护,建设信用示范城市,强化涉企执法规范性和市场主体合法权益保护,切实构建稳定公平透明、可预期的营商环境,释放新的制度红利,激发和保护企业家精神。

法治化营商环境关系到企业的稳定性和可预期的问题,是企业家在一个地区长期经营的最基本考量,这也是营商环境的“底线”。据介绍,打造法治化营商环境方面,专门提到了“广州样本”,其实也从侧面印证了广州在这一领域是全国领先的,从办理破产、司法审判、审判服务智能化水平乃至整个司法环境都在全国是十分靠前的,而广州知识产权法院也是首个实现全国范围跨域立案,成立5年来共受理专利、商标、著作权纠纷等各类案件4.15万件,办结3.45万件,为同期全国审理专利民事案件总量最大的审批机关。因此,这要求广州在打造法治化营商环境方面进一步提升,保持走在全国前列,这会让更多企业愿意选择广州,扎根广州,实现更长远的发展。

其中,广州提出要建设信用示范城市。这同样是针对企业痛点在市场要素领域进行的改革。对于企业而言,对营商环境最务实的关注还是企业的实际成本和实际利润产出。例如谈到融资难、融资贵,其实本质上讲的还是“信用”“信任”的问题,因此,只有信用、信息、信用评价健全了,融资难融资贵的问题才有望得重大突破。而在这背后,同样也需要将企业的水、电、税、通信等情况实现在一个平台的汇总,银行才敢于对你进行放贷,而这也与前面提到政府部门协调改革一脉相承。

文字:广州日报全媒体记者申卉 通讯员/穗发宣、穗政数宣、穗市监

图片:广州日报全媒体记者杨耀烨、邱伟荣、苏韵桦

[ 编辑: 曾秀华 ]
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2024-07-21 09:45

近日,美国伊利诺伊州一名白人警官枪杀非洲裔女子的案件引发关注。

2024-07-21 09:33

综合法新社、卡塔尔半岛电视台等外媒报道,当地时间7月20日,也门红海主要港口城市荷台达地区的胡塞武装遭到以色列军队的空袭,目前已造成3人死亡,另有87人受伤。

2024-07-21 09:26
西班牙红色高温预警发布 多地气温超40摄氏度

当地时间20日,西班牙国家气象局在东部港口城市瓦伦西亚发布红色高温预警。

2024-07-21 08:05
微软预估系统故障影响全球近850万台相关设备

微软公司当地时间20日表示,美国电脑安全技术公司“众击”为微软视窗系统发布的软件更新中存在“缺陷”,由此引发的故障据估算影响了全球近850万台安装了该系统的设备。

2024-07-21 07:56
国际法院认定以色列非法占领巴领土,欧盟表示支持

当地时间7月20日,欧盟发布声明说,国际法院日前关于以色列在包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上的政策和做法所产生的法律后果的咨询意见,与欧盟立场基本一致。

2024-07-21 07:56

越共中央委员会以及越南国会、国家主席、政府、祖国阵线中央委员会20日发布特别公告说,已故越共中央总书记阮富仲的国葬将于25日和26日举行。

2024-07-21 07:49
中国篮协聘请郭士强担任中国男篮主教练

为备战2027年男篮世界杯和2028年洛杉矶奥运会,结合未来国家男篮发展思路,根据中国篮球协会关于国家男篮主教练选聘方案,经研究,中国篮球协会聘请郭士强担任中国男篮主教练。

2024-07-21 10:09
最新!巴黎奥运会金牌赛事日历来了

最新!巴黎奥运会金牌赛事日历来了

2024-07-21 09:26

广东省第一届六省区“石榴籽杯”青少年校园足球友谊赛开幕式20日在广州市玉岩中学举行,从此开启各省区轮流主办,每年一届的广东省与广东省对口支援和东西部协作地区青少年校园足球友谊赛的序幕。

2024-07-21 09:20
2024年贵州“村超”总冠军诞生

20日晚间,随着裁判员的结束哨声吹响,平均年纪17至18岁的党相村足球队夺得2024年贵州“村超”总冠军。

2024-07-21 08:55
奥委会主席巴赫:运动员的舞台已经搭好

2024年巴黎奥运会将于当地时间7月26日开幕。国际奥委会主席巴赫20日表示,对世界各地的运动员来说,2024年巴黎奥运会的“舞台已经搭建好”。

2024-07-21 08:08
加油!中国女排今日出征巴黎奥运会

今天,中国女排从福建漳州训练基地出发,出征巴黎奥运会。

2024-07-20 14:43
巴黎奥运会部分系统受到“大宕机”影响

巴黎奥运会组织方19日说,巴黎奥运会部分系统受到全球一次大范围电脑软件和云服务宕机影响出现问题。不过,奥运会票务系统未受影响,奥运火炬传递仍照常进行。

2024-07-20 13:51
再出征!中国代表团42名奥运冠军全名单

巴黎奥运会中国体育代表团共405位运动员,包括42名奥运冠军。巩立姣、马龙、汪顺、朱婷、孙颖莎、全红婵…不论是五战奥运的老将,还是冲劲十足的新人,这个夏天,他们将为中国军团续写辉煌。

2024-07-20 10:18
中国羽毛球队出征巴黎奥运会

北京时间7月19日,中国羽毛球队结束在成都的集训后,启程前往法国进行最后的适应性训练。巴黎奥运会羽毛球项目将于7月27日开赛,中国羽毛球队16名队员获得满额参赛席位,将在5个项目中展开全力争夺。

2024-07-19 21:54
开除!日本体操女队长被剥夺奥运资格遣送回国

因吸烟和饮酒,日本女子体操队队长宮田笙子被取消巴黎奥运参赛资格,已被遣送回国,日本队只能用4名选手出战体操女子团队的比赛。宮田笙子是世锦赛平衡木铜牌得主、日本女子体操全能冠军,是日本体操女队中最有望在巴黎奥运会上夺得奖牌的选手。

2024-07-19 21:25

7月15日至18日,中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议胜利举行。在推进中国式现代化的新征程上,中国改革开放矗立起新的里程碑。

2024-07-19 10:00

近日,广州市科技局与广州边检总站白云边检站签署协议,双方将在全国率先试点推出服务科技领域高端人才、创新创业人才的入境保障和顺畅通关措施。

2024-07-19 10:37
狠刹AI造谣之风

都说谣言猛于虎,在AI技术加持下,谣言“杀伤力”更甚从前。

2024-07-19 10:51

近日,一道小学数学题让AI大模型集体“失智”了。9.11和9.9两个数字哪个更大?就此问题,第一财经记者测试了12个大模型。其中,国内外12个大模型之中只有4个答对了,剩下8个全都回答错误,且错法各有不同。

2024-07-19 10:51

总投资约31.5亿元的对外经济贸易大学青岛国际校区,按下了建设的“终止键”。这也将高校异地办学这一话题拉回大众视野。

2024-07-19 10:50

近日,9位哲学系硕博生在中山大学周边摆摊卖烤肠,视频在社交平台走红。

2024-07-19 10:50

所谓混合办公,就是每周有一段时间远程办公,一段时间回办公室办公的工作模式。近年来,混合办公日渐流行,不少企业逐步推行每周一到两天的混合办公。

2024-07-19 10:49

随着“它经济”持续升温,带着“毛孩子”出门玩耍甚至用餐成为不少养宠人士的现实需求。在此背景下,不少场所开始向宠物开放,宠物友好餐厅也悄然兴起。

2024-07-19 10:49

近期,上海公安机关破获了一起“医托”团伙诈骗案,涉及被害人1800余人,涉案金额达700余万元。

2024-07-19 10:48

巴黎奥运会已近在咫尺!一股中国制造的“旋风”正吹向巴黎,满满的中国元素成为一道亮丽风景。

2024-07-19 10:36
09:24 粤港澳音乐美食系列活动在广州荔湾举行
粤港澳音乐美食系列活动在广州荔湾举行

“潮起湾区 寻迹西关”粤港澳音乐美食系列活动7月19日至28日在广州荔湾区上下九步行街举行。

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08:23 @天河街坊 员村街道部分路段围蔽施工,出行请注意
@天河街坊 员村街道部分路段围蔽施工,出行请注意

天河街坊注意了!员村街道部分路段将围蔽施工。

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08:00 越秀区探索新模式 写好历史文化名城保护传承大文章
越秀区探索新模式 写好历史文化名城保护传承大文章

越秀山南麓见证珠水波涛,北京路古道穿越千年历史。作为广州建城两千多年来的城市传统中轴线所在地,千年不变的行政、军事、文化中心,越秀区历史文化遗产丰富、底蕴深厚。

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23:21 暑运启动以来广州铁路民航客流量持续攀升

随着暑运大幕拉开,内地旅游、探亲、访友等出行需求日益旺盛,铁路、民航客流量持续攀升。记者20日从广州白云机场了解到,进入7月以来,该机场日均客流量超20万人次,呈现进出两旺态势。

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19:48 热带低压靠近,明后两天广州局部有大到暴雨

7月20日傍晚,广州的天气可以用一个字“乱”来形容。下午南沙区已经发布了台风白色预警信号,黄埔区、海珠区、荔湾区、番禺区和南沙区的东涌镇、黄阁镇、南沙街雷雨大风黄色预警信号生效。在这“风雨交加”之中,花都区还悬挂着高温黄色预警信号。步步紧逼的热带低压将会在明后两天带给广州大到暴雨。

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19:01 广州石牌西电脑城下月底撤场 岗顶商圈如何孕育新机
广州石牌西电脑城下月底撤场 岗顶商圈如何孕育新机

由于不断有商户退租,导致电脑城亏损严重,已无法继续与商户续约,商场经营到2024年8月31日止,该商场与各商户的租赁关系于当日终止。

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14:03 今年已有7只大熊猫幼崽出生 广州“妹猪”是大班长
今年已有7只大熊猫幼崽出生 广州“妹猪”是大班长

今年已有7只大熊猫幼崽出生!

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