今年4月，在广州开发区、黄埔区城中村改造项目房票安置启动活动现场，莲塘村村民陈先生拿到了国内首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票。7月3日，黄埔区上线广东第一个“房源超市”，村民可在17个楼盘中选购房屋并使用房票结算。小小房票，代表着城市更新补偿的第三种方式出现，为村民提供安置“多选项”，推动城中村改造提速，助力老城市焕发新活力。
人民城市人民建，人民城市为人民。在超大城市建设治理的改革进程中，广州深入践行人民城市理念，奋力走在全国前列。不仅在城市更新领域先行先试，探索村民、企业、城市共赢的解决方案；还进一步深化市域社会治理创新，打造“广州街坊”群防共治品牌，鼓励热心群众共同守护羊城的和谐安宁，让人民群众有更充盈的获得感幸福感安全感。
人民城市为人民
发出一线城市首张城中村改造房票
｜“头啖汤”街坊最快年底可收楼
黄埔区莲塘村村民陈先生，饮了全国的“头啖汤”。拿到国内首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票的他，用“幸运”二字描述自己的感受。
“享受房票安置政策，我感觉很幸运，首先我有住房刚性需求，另外这个楼盘的地段比较好，比较重视教育的配套，对孩子未来上学有帮助。”陈先生说，自己已经物色好心仪的户型，面积有107平方米，拿着房票购买现房可以有一定折扣优惠。
广州市黄埔区城中村改造房票凭证样票 受访单位供图
比起一些商品房或安置房较长的交付周期，这次，选择房票安置的村民在“房源超市”购买的房子，最快半年就能交房了。陈先生说：“这也是我选择房票的原因之一，预计年底可以收楼，不用租房过渡多年，不用愁孩子的学位，解决了眼前之需。”
黄埔区这张房票，给村民安置提供了“多选项”——要不要选择房票，选择多少房票，房票如何使用，完全遵循被拆迁人的意愿。同时，房票的有效期最长不超过18个月，如果在兑付期限内未购房，到期后可持房票向房票核发单位按基础补偿金额申请兑付现金。
陈先生领取的这张房票，有哪些深层次价值？在超大城市的建设治理改革中，城中村改造是最为复杂的工程之一。安置补偿是其中的重点，也是难点，关乎加快村民回迁安置、缓解企业资金压力、推动城市高质量发展等一系列目标。
人民城市为人民，人民对美好生活有期待：早日住进新房子、孩子能上好学校等问题，都是村民关心的焦点；干净整洁、平安有序的城市面貌，更是广大市民的共同期盼。今年以来，广州不断在“小房票”上做出“大文章”，继年初在荔湾区石围塘征拆现场发放首张房票后，又在黄埔区九佛街道的五村七片城中村改造项目推行房票安置。
两张房票性质不一，前者着眼于旧城改造项目，后者立足城中村，是全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票，标志着广州作为首个推行“房票安置”的一线城市，将改革不断向纵深拓展。
过去，城市更新项目的补偿方式，一是回迁，二是现金补偿，而房票安置提供了第三种方式。在黄埔，村民拿着这张房票，可以灵活选择购买纳入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小区内的车位，且不计入家庭限购套数。
用房票购买商品房，优势显而易见。最直接的好处是得到现房或准现房，大大加快了回迁安置的进程。同时，从回迁房到商品房，获得了完整产权，日后交易更自由，堪称“真香”选项。
选择房票安置，还多了政策奖励。为鼓励被征迁人选择“房票安置”，在基础补偿金额以外，还给予被征迁人不超过5%的政策性奖励，具体比例结合项目具体情况在房票安置方案中确定。
｜广州将强力推进四大片区改造
敢于啃最硬的骨头。广州在城中村领域的房票安置创新实践，展示了超大城市建设治理改革的智慧和勇气。
房票是广州城中村改造探索的缩影。3月29日，《广州市城中村改造条例》获广东省人大常委会批准，成为全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。近期，市住建局全力推动《条例》及相关政策落地见效，赴全市多区开展上门服务式的政策宣贯工作，讲解实操要点，回应各区在项目推进中的难点、堵点、痛点。
接下来，广州将严格落实“依法征收、净地出让”新模式，参照机场三期“指挥部＋公司”机制，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，实现首期项目全面开工建设。
在全国首批城中村改造专项借款落地广州的基础上，广州将拓宽改造融资渠道，积极争取国家融资优惠政策、中央预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等多种资金支持。同时，加大城中村改造筹建保障性住房力度，重点推动解决新市民、青年人的住房困难问题。
人民城市人民建
“广州街坊”参与社会治理
｜“广州街坊”巡街化纠纷于萌芽之初
人民城市人民建，平安的广州依靠市民建设。近年来，广州深化市域社会治理创新，发动社会力量参与群防共治，成千上万的热心街坊守一方平安，汇聚而成超大城市的“大平安”，为全国其他城市提供可借鉴的经验。
“珍爱生命，远离毒品……”6月26日，正值第37个国际禁毒日，一群身穿火焰衫骑行服，佩戴红袖章、小哨子的骑行志愿者，穿梭在荔湾区石围塘的大街小巷，开展禁毒骑行宣传，成为平安广州“市域社会治理”一道亮丽风景线。他们就是“广州街坊·如意平安骑队”（以下简称“如意平安骑队”）。
广州街坊·如意平安骑队
“警力有限，民力无穷。”“如意平安骑队”发起人、广州市公安局荔湾区分局石围塘派出所民警刘少廷说，“让骑友们结合兴趣爱好，参与群防共治，这是发起成立骑队的初心。”从最初成立时只有30余人，发展到现在3000余人，队员们主要由民警、社区干部和骑行爱好者、街坊组成，年龄多在40岁到50岁之间。
“他们行动灵活、人熟地熟，警民合力，有助于及时预防化解矛盾纠纷。”刘少廷介绍，不久前，队员在巡逻中发现有邻里因为宠物咬人问题发生争执。他获悉情况后当即赶到现场，释法说理，情法相融，将这起纠纷化解于萌芽。
“‘如意平安骑队’能在骑巡过程中发现问题及时上报，或凭借他们身上鲜艳的骑服、臂章，对街面上小偷小摸等违法犯罪行为形成震慑，也就起到了群防共治的效果。”刘少廷说，正是有了这股社会力量的参与，他所负责的如意社区近年来治安警情连年下降。
｜超67万市民实名注册“广州街坊”
北有朝阳群众，南有广州街坊。“如意平安骑队”只是“广州街坊”众多基层群防共治品牌队伍中的一员。近年来，广州市紧扣社会治理形势特点，把群防共治工作纳入社会治理总体规划进行部署，全力打造“广州街坊”群防共治品牌，发挥基层自治、群防共治志愿服务在社会共建共治共享中不可或缺的作用，实现城市安全风险共治，助力平安广州建设高质量发展。
截至目前，全市“广州街坊”实名制注册人数达67万余人，聚合各类防控力量34万余人。在“广州街坊”总品牌下，各区不断创新打造一大批具有辖区特点的群防共治子品牌，推动治理重心下移。当前，逾490支队伍进驻“广州街坊”微信小程序，志愿者可更快速、便捷参与群防共治。
走在羊城大街小巷，处处都能看到佩戴着红袖章的“广州街坊”，他们隐于市井，巡逻瞭望，消除隐患，积极发挥着社情民意“信息员”、邻里守望“巡防员”、矛盾纠纷“调解员”、平安法治“宣传员”、应急处置“支援员”以及公共文明“引导员”的作用，全力守护着羊城的和谐安宁，成为新时代平安广州群防共治的重要民间力量。
专家点评：践行人民城市理念探索自主更新模式
华南理工大学建筑学院副院长、教授王世福
城市作为人文的空间、生活的载体，有美好的愿景在其中。人民城市理念应当作为城市建设治理的路径和目标。当前，城市更新进入存量时代，应由利益相关者共同决策，通过环境调节，产生一种促进利益各方共同进步的共享能力，增进所有人的福祉，实现人民城市人民建、人民城市为人民。
今年，广东省第一个业主筹资、自拆自建的危旧房改造项目在广州动工，走出政府主导、引入开发商拆建之外的第三条路径——自主更新。6月，广州出台办法鼓励危旧房改造，允许适度增加建筑面积。通过引导业主出资、原拆原建的方式，而不是借助房地产大拆大建，实现人居环境改善，是超大城市建设治理水平提升的体现。
自主更新的模式可以在城中村改造中试点。租住在城中村的年轻外来打工者，留在广州的意愿、立足能力比父辈更强，对美好生活的需求更高，城中村需进行适应性升级。在房地产市场格局调整的形势下，由村民作为业主、租户作为真正的居住者，一起形成自主更新的主体，政府适度提供容积率奖励，允许一定程度的推倒重建，改善消防安全、采光通风等条件，完善公共服务配套，这是值得探索的新模式。
相比引入开发商的全面改造，自主更新更有包容性，更具社会治理的价值。租户不用因为改造被迫迁徙到另一个城中村，更新后可以通过支付合宜增幅的租金，享受更好的居住和生活条件，城中村也能成为其“安居乐业”的孵化器；房东也依然能够获得租金回报，并与城市社会进步分享新型增长收益，城中村在渐进的有机更新中逐渐蜕变进化，甚至可能成为新型城市创新空间。这也将为超大城市建设治理探索新路径，助力广州实现老城市新活力。
数读
○房票发放：
2024年，荔湾区开出了全市第一张房票，标志着广州探索房票制工作迈出实质性的第一步。其后，黄埔区发出全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票。
○老旧小区改造：
近年来，广州先后出台引入社会资本参与老旧小区改造、老旧小区既有建筑活化利用等配套政策，推进广州北站东侧、江南西等成片连片示范区改造。2024年截至目前，全市老旧小区改造开工336个、完工46个，惠及13.1万户家庭、41.92万人。
○危旧房自主更新：
2024年，广州出台《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》，鼓励符合条件的危旧房或老旧小区拆除翻建，支持住宅成套化改造，适当增加建筑面积完善厨卫等功能，增设电梯、公共走廊、地下停车库等配套设施，推动消除房屋安全隐患。2024年，广东省第一个业主筹资、自拆自建的危旧房改造项目在广州花都动工。
○综合管廊建设：
截至目前，广州四个市属综合管廊85.5公里廊体全面贯通，已出台管廊有偿使用收费参考标准和管线迁改实施意见，推动管线有序入廊，规范管线迁改全过程管理；搭建管线会签平台，推动地下管线建设管理系统与道路开挖联动管理，目前已有1213家建设单位和管线权属单位共2799个用户账号在线使用管线会签平台，累计办理9711宗案件。
○村镇建设：
广州已完成2022年度86条市级美丽乡村创建验收，开展2023年23条区级美丽乡村提质升级。落实省市“百千万工程”城镇建设任务要求，完成全市镇街分类工作，选树培育7个典型镇，推动1个省级农房试点。
○物业小区治理：
近年来，广州开展住宅小区物业服务质量评价试点，联合政法、公安、市场、消防等6部门开展物业服务依法守约评价。2023年全市新成立业主组织超过600个，全市现有业主组织超过2000个，占符合条件物业小区约六成。
○旧楼加装电梯：
广州去年完成旧楼加装电梯1668台，累计建成数量保持全国第一。去年，越秀区创建全国首个加装电梯“连片托管”示范街，越来越多居民将加装电梯委托物业管理。
○“广州街坊”：
2022年至今，“广州街坊”群防共治力量共计1346万多人次参与社会治安防控等工作。在67万“广州街坊”的助力之下，广州平安建设考评连续7年居全省前列，其中4年获全省第一。
系列统筹：汤新颖、王晨阳
视频统筹：申卉、吴一钒
文/广州日报全媒体记者李天研、何瑞琪、章程
图、视频/广州日报全媒体记者何瑞琪、杨耀烨、章程 通讯员广正发
