天河区猎德街道基层立法联络站举行立法调研座谈会。
今年是全国人民代表大会成立70周年，也是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的实践平台，是广大基层群众表达立法诉求的有效载体。
天河区珠江新城天德广场写字楼内的一间办公室格外引人注目——猎德街道基层立法联络站。在这里，人大代表和基层群众，每个月都会进行一到两次立法讨论，立法联络站收集基层群众“原汁原味”的意见，直达立法机关。
猎德街道基层立法联络站是广州市人大常委会基层立法联系点建设的一个缩影。近年来，广州市人大常委会始终坚持民主立法、开门立法，注重发挥基层立法联系点民意“直通车”的作用，在全省率先实现基层立法联系点全市全域全覆盖，形成国家级、省级、市级联系点（联络站）三级联动的工作格局，最大程度凝聚立法共识。
从无到有 科学布局全覆盖
基层立法联系点为群众有序参与立法提供了现实有效的途径——把群众诉求“原汁原味”反馈给立法机关。因此，联系点被群众形象地称为立法“直通车”。
2014年10月，党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度。2015年7月，全国人大常委会法工委将上海市长宁区虹桥街道办事处等设为首批基层立法联系点。自此，一种全新、立足基层群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。
2015年，广州将全市11个区人大常委会设为市人大常委会基层立法联系点，在全省率先实现联系点在市域范围内全覆盖。2015年6月，广州市人大常委会出台《基层立法联系点工作规定》，各联系点结合实际工作分别制定了工作实施细则，明确工作流程、经费保障及基层立法联络员选聘条件、程序等，确保各项工作有章可循、有规可依。此后，广州又在街道、社区、经济功能区、企事业单位、行业协会等设立基层立法联络站，不断拓展“末梢神经”。
同年11月，广东省人大常委会设立了21个省级基层立法联系点，广州市白云区人大常委会成为首批省人大常委会基层立法联系点单位之一。
2024年3月15日，全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点授牌仪式在广州南沙举行。这是全国人大常委会法工委在广东省设立的第二个、广州市首个“国字号”基层立法联系点。
3月25日下午，刚刚揭牌10天的南沙基层立法联系点，迎来了首场围绕法律修订召开的人大代表意见征询会。现场，来自省、市、区的近20位人大代表齐聚，就代表法修改意见畅所欲言，热烈的讨论为这个崭新的立法联系点带来了生机与活力。
南沙基层立法联系点不断健全港澳立法联系单位、港澳立法联络员立法征询网络。6月20日，南沙区人大常委会举办首批港澳立法联系单位、港澳立法联络员聘书颁发仪式。来自香港科技大学（广州）、香港霍英东基金有限公司广州办事处、广州南沙粤澳发展促进会等10家单位及个人参加。
广东南沙基层立法联系点举行立法意见征求座谈会。
“截至目前，市人大常委会共设立了11个基层联系点和58个联络站，每个联系点至少联系指导4个联络站。”广州市人大常委会法工委负责人介绍，这些基层立法联系点、联络站，在法规立项、起草、论证、修改、实施、评估等各环节实现民意民情收集全覆盖，夯实广州立法的民意基础。
全过程人民民主的树干“枝繁叶茂”，法律法规结成“累累硕果”，离不开民主的“根系”深深地扎进基层汲取养分。自2015年以来，广州市基层立法联络点（联络站）共提出立法建议项目10余项，反馈立法意见建议2.6万余条，协助开展立法实地调研150余次，亮点纷呈、成效显著。
畅通渠道 架起民情民意“连心桥”
开通“直通车”，搭建“连心桥”，基层立法联系点作为人大常委会的民主民意表达平台和载体，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式，让每一部法律、法规都满载民意是基层立法联系点的责任使命。
番禺区人大桥南街道工委是广州市人大常委会法工委授予的“广州市人大常委会基层立法联络站”。依托南区公园人大代表联络点、奥园商圈人大代表联络点、大润发商圈和人大代表履职宣传主题公园，民主与法治氛围浓厚。
在这里，不但可以通过1个“基层立法联络站信息公布廊”了解桥南街基层立法联系站设立及工作开展情况，还可以通过3间立法意见建议收集小屋、3个“民意直通意见箱”和11个行业（专业）收集点听民声、察民意、聚民智。
“希望物管会能够更好地维护业主、物业使用人的合法权益。”“对业主委员会委员候选人的资格条件要严格审查。”3月14日，一场《广州市物业管理条例》修正意见征求交流会在天河区猎德街道基层立法联络站举行。现场的群众和人大代表展开热烈讨论，充分表达心声诉求。
新修正的《广州市物业管理条例》于2024年8月9日公布，并自公布之日起施行。居民王先生深有感触：“坐在家门口就能参与甚至商议大事，民声、民意转化成了法言法语，这是正儿八经的全过程人民民主。”
诸如此类的事情举不胜举。基层立法联系点、联络站已成为市民群众反映立法意见建议的重要渠道。在制定《广州市中小学生心理健康促进条例》过程中，市人大常委会通过基层立法联络站，听取街道社区工作人员、教师、家长意见建议，了解社区配合学校开展学生心理健康教育工作的情况；在制定《广州市城中村改造条例》过程中，市人大常委会通过基层立法联络站，听取群众对城中村改造的意见建议，以及反映的利益诉求，确保条例能够切合实际、体现民意。
拓展功能 打造法治建设“金名片”
基层立法联系点接地气、察民情、聚民智，广泛听取基层人民群众意见建议，为新时代民主法治建设注入新活力。
广州市人大常委会在基层立法联络站选点时，综合考虑各种因素，突出了基层性、行业性、区域性和代表性，充分收集和反映各方面立法意见和建议。
6月7日，广州市人大常委会在广州图书馆举行基层立法联络站授牌仪式暨立法工作宣传活动，现场为新增设的27个基层立法联络站授牌，其中包括广州市妇女儿童发展中心、广州图书馆、广州市企业联合会等27个基层立法联络站。此次新增设的基层立法联络站涵盖了图书馆、公证处、妇女儿童活动中心、高科技企业、高校研究所、社区居委会、镇街人大等，科学选址建站。
基层立法联络站既是“立法直通车”，也是“普法大篷车”。位于越秀区的北京街都府社区，今年6月刚刚挂牌了基层立法联络站，几个月下来，社区居民对法治的需求越来越强烈。“我们整合社区各方面力量充实人才库，为立法建议提供专业支撑，也为普法提供更好的力量支撑。”北京街都府社区党委书记郑江虹介绍。
年接待访问量约800万人次的广州图书馆，成为新授牌的基层立法联络站，广图充分发挥读者受众面广的优势，除了做好征集立法的建议、草案的意见外，还在法治宣传、提高群众法治素养方面，发挥了重要作用。
“基层立法联系点的意见建议征询过程，是一堂生动的普法课。”省人大代表、猎德街道基层立法联络站站长刘涛一路见证了基层立法联络站成为“民意直通车”的全过程，这也让他对自己的工作有着一份特殊的情怀。
他表示，许多联系点不仅参与立法前、立法中的立法论证和意见征询工作，还积极参与立法后的立法评估与监督执法、普法宣传的工作。
民意寓于立法，立法顺应民意。
广州市人大常委会通过基层立法联系点，有效拓宽了地方立法参与主体的覆盖面，保障了立法能够直接反映和体现民情、民意、民智、民心，彰显“以人民为中心”的立法指向，诠释好全过程人民民主的时代内涵。
文、图/叶作林、魏丽娜 通讯员翁创苗
