2月20日，广州市十六届人大五次会议开幕。会议期间，《关于广州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称报告）提交大会审查。报告提出了国民经济和社会发展计划主要指标和重点建设项目计划，展现了广州经济社会发展新趋势。
2025年是进一步全面深化改革重要一年，是“十四五”规划收官之年，广州如何进一步做好经济社会发展工作，为“十五五”良好开局打下坚实基础？
市发展改革委党组书记李海洲在接受广州日报专访时表示，2025年，报告提出大力推进现代化产业体系建设、全方位扩大内需等九大任务。其中，在持续扩大有效投资方面，广州将推动998个市重点建设项目完成投资3815亿元，以政府投资有效带动社会投资，招引谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。
2024年
经济运行稳中提质
2024年是新中国成立75周年，是“大干十二年、再造新广州”的开局之年。广州坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济运行稳中提质，民生福祉持续改善，广州现代化建设取得新成效。
广州日报资料图
从数据上看，广州844个市重点建设项目完成投资4144.21亿元，完成年度投资计划的108.9%；工业投资同比增长13.6%，连续三年保持两位数增长；城镇新增就业人数34.33万人，同比增长4.0%；新登记经营主体60.32万户，同比增长11.6%，数量、增速均居国家营商环境创新试点城市首位；直播销售额连续3年全国第一。
产业向新，科技产业互促双强态势明显。广州“自然指数—科研城市”排名全球第八，24家企业入选2024全球独角兽榜，数量跃升至全球城市第九。在新一轮科技革命和产业变革的全球热潮中，越来越多企业特别是民营企业成为创新舞台的主角：全球唯二自动驾驶上市公司文远知行、小马智行均来自广州，亿航智能成为全球首个“三证齐全”电动垂直起降航空器（eVTOL）企业，小鹏汇天飞行汽车智造基地也在广州开工建设。
改革向深，出台进一步全面深化改革的意见，谋划660项重点改革任务；实施产业版营商环境改革，出台《广州市支持民营经济发展条例》。南沙开发开放加快推进，新增95项自贸试验区制度创新成果，发布放宽市场准入试点第一批15条应用场景清单。粤港澳大湾区核心引擎功能进一步增强，出台第三批27项与港澳规则衔接机制对接事项清单，广佛南环、佛莞城际开通，实现肇庆、佛山、广州、东莞、惠州5城直通，“湾区通”工程深入推进。
民生福祉持续改善
去年，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院正式批复，赋予了广州“6+4”城市性质和核心功能，明确建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市的目标愿景，广州在全国城市中的定位更高、功能更强、分量更重。
其中，国际性综合交通枢纽功能的不断增强，体现在航空、航运和轨道的多项数据中：白云国际机场人流货流双旺，完成旅客吞吐量7636.93万人次、货邮吞吐量238.25万吨；完成港口货物吞吐量6.87亿吨、集装箱吞吐量2645.13万标箱；首条地铁环线11号线及3号线东延段开通，地铁运营总里程突破700公里。
道通业兴，路通人和。去年，广州接待游客2.5亿人次、接待外国游客超200万人次，实现文旅消费总额3528.23亿元，文商旅体进一步融合发展。
发展为了民生，抓民生就是抓发展。报告显示，去年，广州民生福祉保障水平稳步提高。白鹅潭大湾区艺术中心、广州人民艺术中心正式对外开放，公共文化服务供给更丰富、更优质；空气质量优良天数比例达94%，新建碧道154公里，新建森林步道213公里，串起绿意盎然的诗意生活；全年新增基础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生计划1万多个，300家医疗卫生机构接入检查检验结果互认平台，优质教育医疗资源供给持续提升。
2025年
大力推进现代化产业体系建设
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。如何聚力打好“十四五”高质量发展收官战？
李海洲表示，2025年，广州将锚定经济社会发展目标任务，围绕“拼经济、保安全，办全运、提品质”工作主线，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济提速回升、提质增效，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务。
他介绍，在报告划定的九大任务中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展壮大新质生产力”排在首位，意味着“坚持产业第一、制造业立市”依然是广州经济社会发展的重中之重，报告明确要全力构建“12218”现代化产业体系，持续塑造高质量发展新动能新优势。
报告明确，要聚力打造全国先进制造业基地，大力实施数智创新计划，梯度培育发展智能网联与新能源汽车等6个新兴支柱产业、半导体与集成电路等5个战略先导产业、时尚消费品等4个特色优势产业，布局发展具身智能、智能无人系统等6个未来产业。具体包括：印发实施促进汽车产业高质量发展的意见、低空经济发展规划等政策措施，加快创新药评价研发服务、低空飞行服务等公共平台建设，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动等。
在做优做强现代服务业方面，要全力推动现代金融、科技服务等8个现代服务业高端化、国际化发展。具体包括：实施生产性服务业高端化提升行动，建设一批供应链、信息、检验检测等公共服务平台，打造一批服务型制造示范企业，建设国家服务型制造示范城市；加快国际金融城、期货产业园建设，支持广州期货交易所上市更多新品种；落地实施进一步支持现代物流与供应链高质量发展若干措施等。
招引谋划打基础、利长远、增后劲的重大项目
报告提出的第二个任务是“全方位扩大内需，推动经济实现良性循环”，更好统筹内外需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，加快内外贸一体化发展，协同发力促进经济平稳向好。
经济发展最终落在一个个具体项目上。2025年，通过抓项目持续扩大有效投资同样是广州精准发力的重点。李海洲介绍，广州正推动998个市重点建设项目完成投资3815亿元，带动全市固定资产投资同比增长5%左右。去年，广州成立市投资发展委员会，发布“招商引资20条”；今年，广州将发挥“1+3+3”全新招商引资体系作用，加强全市项目策划储备，招引谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，不断提升项目储备度、成熟度、优先度。
在推动消费扩容提质方面，广州将加力扩围实施“两新”政策，推动大宗消费更新升级。在着力稳外贸促外资方面，出台实施稳外贸政策，力促汽车出口突破20万辆，全面实施“广交会+”行动。
在改革开放中激发发展内生动力
在改革中发展、在发展中改革，一直是广州的城市基因。李海洲表示，今年，广州在更高起点、以更大魄力推动进一步全面深化改革，激发高质量发展内生动力。持续深入实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，深化产业版营商环境改革，完善涉企全生命周期服务体系，创新推出产业增值服务，打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境。
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在服务上，全面加强政务服务渠道建设和模式创新，完善政策直达快享、“免申即享”等机制；在准入上，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动市场准入“极简审批”模式扩面提质。此外，实施降低物流成本专项行动。健全涉企收费监管、防范化解拖欠企业账款机制。
南沙开发开放，今年将进一步提速。李海洲介绍，广州将深化南沙市场准入和监管体制机制改革试点，在海陆空全空间无人体系、海洋科技创新、先进技术应用等领域深化改革创新。推进三大先行启动区和重点区块产业导入和企业招引，让创新平台与南沙产业双向赋能。
同时，加快建设深江铁路（广州段）、狮子洋通道（广州段）等“硬联通”项目，落实第三批27项与港澳规则衔接机制对接事项清单，支撑大湾区建设取得更多突破性进展。
朝中心型世界城市阔步前行
今年，朝着“建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”愿景，广州持续加强城市规划建设治理，优化完善城市功能结构和空间布局，加快转变超大城市发展方式，走出内涵式高质量发展新路子。
规划建设方面，高质量开展市“十五五”规划纲要、重点专项规划和区域规划编制工作，推动广州东部中心成形起势，加快北部增长极产业集聚。城市更新方面，推动中心五区和重点片区、重大功能平台范围内的城中村应改尽改，因地制宜推广应用“自筹资金、拆危建新”、微改造、成片连片改造等多样化模式。
深入实施“百千万工程”方面，印发实施环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划，推进扩权强区和强区扩权、赋权强镇和强镇赋权等领域改革，推动“百千万工程”实现“三年初见成效”。
增强国际性综合交通枢纽功能方面，争取白云机场T3航站楼年底建成通航，争取南沙港区五期、20万吨级航道工程开工建设，力争新开工建设广州东至新塘五六线、佛穗莞城际等项目，力争建成开通广湛高铁、广佛东环城际、穗莞深城际琶洲支线、地铁10号线、12号线东段及西段、14号线二期等轨道交通线路。
民生福祉是衡量经济社会发展水平的重要标尺。今年，广州将切实保障和改善民生，推进各类幼儿园开设托班1000个以上，力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.8个，累计建成4000张养老机构认知障碍照护床位，全市医疗卫生机构实现每千常住人口床位数达6.46张……不断满足人民对美好生活的向往。
今年还是十五运会和残特奥会举办之年。广州正围绕“办好一个会、提升一座城、彰显一座城、幸福一座城”目标，全力以赴推进十五运会和残特奥会筹备工作，携手共同办好这场珠水斑斓、维港璀璨、濠江绚烂的湾区盛会。
文/广州日报新花城记者：方晴 通讯员：穗发宣
图/广州日报新花城记者：陈忧子、苏俊杰、廖雪明、杨耀烨、骆昌威
