企业融资在即，但是审批还缺一些材料，能不能容缺办理？
工厂即将开工，但落户手续还没办妥，可不可以开通“绿色通道”？
招商引资是城市发展的头等大事。在审批许可方面，什么时候应该逐项把关，什么情况下可以“特事特办”，《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》通过多个场景的问答解读，为相关部门提供借鉴，鼓励党员干部主动担当、大胆创新，提升涉企服务质效，助推现代化产业体系建设。
广州塔一带的珠江夜景。图/广州日报新花城记者：苏俊杰
场景问答
（八）问：为企业容缺办理紧迫事项是否违规？
答：审批工作人员对涉及企业发展的重大紧急事项，暂时不满足规定条件或尚未备齐相应材料的，经集体决策或请示报告，对符合实质性要求、风险可控的事项，可以开展容缺办理，适当设置延展期、宽限期，同步推进审批流程。
（九）问：对重点项目或行业开辟审批“绿色通道”是否违规？
答：党政机关职能部门在落实重大投资建设项目、优化本区域产业生态时，可以根据工作需要统筹协调规划、土地、环评、安评、能评等审批部门搭建并联审批平台，加快项目落地，助推产业发展。
（十）问：对新业态新领域放宽准入是否违规？
答：对未有明确准入规则的新业态新领域，行业主管、监管部门应落实“非禁即入”要求，可以为新技术新产品争取市场准入试点，从有利于产业发展的角度探索便利审批程序和监管标准，破除市场准入壁垒。
案例答疑
案例5：某农业无人机制造企业就增资扩股向某区市场监管局申请股东变更，因涉及关键资本进入，企业负责人提出加快办理。审批科科长周某发现该公司个别股东在外考察，公司决议等关键材料缺少部分签名无法办理。考虑到登记事项直接涉及企业融资重要事项，周某采取先口头请示后补齐内部手续的方式，现场对股东真实意愿进行电话实名确认，当日办理好变更登记并出具新的营业执照。有关涉企执法规范化专项检查指出周某存在审批程序不规范问题，经单位机关纪委甄别研判，对周某免予追责问责。
执纪者说：虽然根据规定，关键材料缺失不属于容缺范围，但从本案处置方式看，周某在现场确认了股东真实意愿且企业承诺补正材料，以合理变通方式确保符合实质性要件，实现了登记效率与风险防控的平衡；从程序履行看，该容缺登记经事先请示和综合研判并补充书面审核手续；从实际效果看，帮助企业抢回关键时间，保障其融资发展，对周某行为予以容错免责。
案例6：某出行服务网络平台企业有意在某市拓展规模化自动驾驶出租车示范运营业务。根据当地审批规定，企业需认定运营车型后，方可申请示范运营主体资质。为支持智能网联汽车新业态发展，该市工信局副局长孙某与市交通运输局沟通后，就有关审批工作机制达成会议纪要，允许此类具备市场优势资源但无自主研发能力的平台企业先行开展示范运营主体资质审核，再从已认定车型目录中采购车型，同时明确后续运营监管责任。审批结果公示期间，纪检监察机关收到企业市场竞争对手投诉举报。经调查核实，对孙某突破审批流程问题不予追究责任。
执纪者说：新业态新领域的技术路线、发展路径、商业模式尚未成熟，市场准入不宜片面“一刀切”或简单套用已有模式。本案中，孙某为解决新业态发展梗阻，突破常规审批流程，通过跨部门沟通明确监管责任，避免“一放了之”，有效平衡发展和安全，决策过程公开透明、风险可控，对有关探索突破行为应予以包容宽容。
红线提醒
不得在企业审批注册中吃拿卡要、区别对待、故意拖延；不得随意设置高于上级规定标准的审批条件。
【他山之石】
北京市
推动“高效办成一件事”改革，推进“人工智能+政务服务”，按照数据应归尽归、事项应纳尽纳、材料应免尽免的原则，“一门、一窗、一网、一次”实现改革迭代升级。最新发布的第四批“高效办成一件事”清单包含17个场景，包括境外投资者资格审批与开户等11个新建场景、个体工商户转型为企业等6个优化场景。
杭州市
在行政服务中心设置“办不成事”窗口，对网办掌办不好办、特殊群体无力办、疑难复杂问题办不成等事项提供个性化解决方案，通过综合协调、容缺受理、限时答复、闭环处置等方式做到有人管、有窗办、不白跑，同时以备忘录形式固定处理结果，为解决类似问题提供办事指引。
社会各界热议《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》
为创新开辟了一片广阔空间
随着数字经济时代的到来，以“新技术、新产业、新业态、新模式”为特点的市场环境正在发生深刻变革。这一变革给市场监管带来了新的挑战。如何平衡监管与技术创新、市场活力之间的关系，既“放得活”又“管得好”，是发展的“必答题”。日前，广州市出台的《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第二批）》，就“审批许可”这一关键问题进行了深度解析，正向引导公职人员主动担当、大胆创新。记者分别采访了专家学者、政企人士代表对此进行解读，共同探讨在制度框架内用好审批许可手段，促进市场创新和繁荣发展。
中山大学政治与公共事务管理学院副教授张雪帆：
给了各方一个“稳定的预期”
审批许可在古今中外都是很重要的一项工作，是营商环境的重要构成部分。同时，审批许可也是很容易出问题的环节，审批管控边界难以精准界定。要做好审批许可工作，就要推进相关工作进一步精细化，特别要谨防出现“一刀切”。
目前，新业态新技术不断涌现，广州又处在国家高新技术产业发展的前沿，审批许可制度容易面临“无法可依”的情况。法律法规是在不断完善的，制度总会跟上技术。与以往不同的是，现在新技术新业态发展正处于高度激烈的国际竞争局面之下，一项技术的发展往往分秒必争，很考验审批许可工作的与时俱进能力。相关部门要具备“开拓”的思路，而不是传统的“防守”思路，从促进行业发展的思路，而不是预防风险的思路，来进行规划和管理。
《指引（第二批）》的出台很及时，指引把此前很多不精细不清楚的内容进行了界定，让公职人员干事更踏实、更敢做。从经济学的角度来说就是给了各方一个“稳定的预期”，从而降低了“交易成本”，提高了行政效率。
如何在给出公职人员审批许可工作一定空间的同时，又不会增加廉洁风险呢？这就需要对允许放宽的审批事项本身的特殊性有一个清晰、明确的判断，要以事项造成负面影响可逆不可逆来界定。针对不同的影响提供不同的空间。此外，理由或者动机也很重要。习近平总书记提到要做到“三个区分开来”，其实就是要区分为了“私利还是公利”，是为了“发展还是管控”。综上所述，只要做到事项清晰、动机明确，就能有效解决这类问题。
广州市市场监管局注册一处副处长姚平：
解决了“不敢容、不会容”的难题
在优化营商环境、提升政务服务效能这件事上，我们始终坚持探索更精准、更贴心的举措，这次出台的《指引（第二批）》既是一份“操作指南”，也是一个“监督盾牌”。
从服务企业来看，过去，企业常因非关键材料缺失，陷入“来回跑、反复等”的办事困境，不仅耽误工作进度，还增加了时间和人力成本。指引明确了容缺的边界和标准后，让我们能更精准地落实《广州市优化营商环境条例》等政策，只要企业承诺限期补正非关键材料，就能依法办理业务，相当于给守法诚信的企业“解绳索”。依托容缺受理的制度框架，市市场监管局针对公司因公章、营业执照被侵占后无法办理变更登记的具体问题出台了专门的容缺登记办理意见，帮助企业打通合法办事路径，既维护企业正当权益，也让经营主体感受到政策的温度和效率。
从内部管理来看，这份指引解决了“不敢容、不会容”的难题。过去，工作人员面对容缺受理时，一方面担心自由裁量不当引发廉政风险，另一方面没有明确标准可依，容易出现履职顾虑。指引不仅划定了监督底线，设置了红线提醒，规避了廉政风险，还提供了清晰的操作规范，让大家知道“哪些能容、哪些不能容、该怎么容”，能有效打消工作人员的后顾之忧，更有底气、更规范地落实政策，既避免“不作为”情况，也防止“乱作为”问题，提升政务服务的专业性和执行力，最终更好地为企业和群众服务。
广州小马智行科技有限公司副总经理黄凯霖：
在制度框架内为创新开辟出一片广阔空间
《指引（第二批）》中，对于新业态新领域的审批探索明确支持“非禁即入”原则，为我们的发展提供了有力保障。就智能网联汽车示范运营申请来说，相关部门通过跨部门协调机制，让我们在符合安全底线的前提下，能够先行开展技术验证和商业落地。这并非突破法规红线的“乱作为”，而是在制度框架内为创新开辟出的一片广阔空间，是“特事特办”的合规实践典范。这种精准的政策施策，不仅能让企业更快地将先进技术落地应用，同时也为政策的迭代更新积累了宝贵经验。
广州在审批许可效率方面有了显著提升，政府部门真正做到了想企业之所想、急企业之所急。在短短一年时间里，通过不断优化准入设置和审批流程，审批效率得到了大幅提升。自动驾驶技术从技术验证阶段到实际应用落地的时间，缩短到了原来的二分之一，这极大地加快了我们技术成果转化的速度，让我们能更迅速地将创新技术推向市场，为城市交通智能化发展贡献力量。
广州市工业和信息化局汽车产业处处长王纯益：
心中多了一把“尺子” 处事多了一些底气
目前，我们在智能网联汽车（自动驾驶）车型认定等方面开展一些审核工作，目的是检测车辆的软硬件安全性及可靠性，为后续示范活动提供保障。自动驾驶作为新生事物，一些事项没有上位法依据和政策指导，处于探索阶段。由于该产业发展可供参考的相关政策法规较少，相关政策制定及审核工作大多是创新性工作，使得相关人员开展工作时有所顾虑，不敢放开手脚。
今年2月，《广州市智能网联汽车创新发展条例》正式施行，明确了市、区人民政府及其有关部门应当在智能网联汽车创新发展领域开展探索实践，建立容错免责机制，鼓励敢于担当、勇于创新，营造干事创业的发展环境；在智能网联汽车创新发展工作中出现失误或者偏差，勤勉尽责、未牟取私利的，可以对有关单位和个人依法依规予以免责或者减轻责任。条例的出台，让我们的工作有了底气和动力。
从这个角度来看，《指引（第二批）》的出台，再次为我们开展工作打了强心剂、吃了定心丸。指引通过答疑、案例、执纪者说、他山之石等形式，对开展政商交往、审批许可等方面的具体工作提供了明确且清晰的指引，我们可以对照案例、红线作比较，创新开展相关工作时，心中多了一把“尺子”，处事多了一些底气。
文、图/广州日报新花城记者：赵亦平 通讯员：穗纪宣
