当乡野风情与都市活力交融，一幅幅县镇村高质量发展的生动画卷正徐徐展开。2025年12月19日，由广州市“百千万工程”指挥部办公室指导，广州市规划和自然资源局、广州市文化广电旅游局、广州市体育局、广州市国资委共同主办的环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划暨文体旅活动发布仪式在广州城市规划展览中心举行。
本次活动上，广州市规划和自然资源局正式发布了《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划》（以下简称《规划》）。《规划》围绕美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范四大战略定位，打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例。
最美旅游公路（正果驿站）
打造大都市生态优势地区推进中国式现代化的实践范例
《规划》明确引领区主要涉及从化区、增城区范围7镇5街，面积约2415平方公里，将着力建成美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。
美丽中国先行区建设高地。坚持把绿色低碳发展作为治本之策，通过健全生态产品价值实现机制、促进生态产业化与搭建生态经济体系、培育绿色新质生产力及与之相适应的生产关系等，释放和增强高品质生态环境的经济效益与社会效益，为建设美丽中国城市样板提供新动能与新优势。
世界级珍稀温泉康养胜地。发挥国家森林公园密集、兼具世界珍稀温泉优势，引导康养度假专业服务业集群化发展，大力构建“温泉+”产业发展新模式，发展旅居、休闲养生与医疗融合的新产品、新业态，打造“湾区客厅、世界冬都”，支撑高水平建设国家级旅游度假区。
岭南特色县镇村现代化建设标杆。打造山水相融、开放包容的岭南县镇村风貌与未来社区。充分挖掘不同县镇村的岭南地方特色，建设美丽圩镇，实施乡村再造，推动形成“大分散、小集中、强链接”的特色镇村簇群网络，走好特色化、差异化发展道路，推动各展所长、各美其美。
城乡区域协调发展典范。深入实施“百千万工程”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以县镇村高质量发展促进城乡融合发展。依托粤港澳大湾区等国家战略叠加的重大利好，吸引大湾区都市圈科技、产业、人才、资金等要素汇集、配置与流动。促进基本公共服务共建共享，构建一体化现代治理格局，汇聚多方共建合力参与引领区建设。
广裕祠
构建“协两环、汇三江、融城乡”空间格局
《规划》提出“协两环、汇三江、融城乡”的总体结构，发挥广州国家重要的中心城市、超大城市的赋能带动作用，推动产业、人才、资金、配套等各类城乡要素流动，纵深传导带动引领区生态价值转化，推动区镇村现代化、特色化、差异化协调发展。依托流溪河高质量发展带、增江绿美经济带以及东江三条水脉，守护水生态，弘扬水文化，发展水经济。推动建设“大分散、小集中、强链接”的区镇村联动发展格局，构建“区中心+特色镇街+典型村”的强区促镇带村的三级示范。
核心环依托最美旅游公路，串联引领区最主要的青山绿水游憩资源，承载生态价值转化功能；赋能环串联了外围众多城区中心、产业平台、枢纽节点等，集聚综合服务功能、新质产业势能支撑内环发展。同时，双环也是城乡区域协调环，广惠共建合作环，推进广惠两市开展生态共治、产业共建、文化共融、交通共联，体现城乡区域协调发展的重大意义。
总体结构图
焕新，变绿水青山为金山银山
变路径为游径，精准畅通内外循环。对外畅联全球，用好机场、铁路等资源，打通国际、国内及湾区客流进入通道；对内畅联引领区，依托最美旅游公路构建“游山玩水，全域畅通”的漫游网络。规划400公里最美旅游公路，成为连接南昆山与罗浮山、串联旅游景点、衔接美丽乡村、辐射沿线乡镇和经济节点的重要纽带。策划休闲骑行道、登山漫游径、水上游径，推进农村公路的改造提升，打造以岭南风貌为主题，兼具交通、景观、游憩等功能的乡村风景道，把游客引进来、把农产品卖出去，把经济活起来，让“最美风景路”成为老百姓家门口的“致富振兴路”。
变绿源为绿美，精心守护生态环境。守护北部石门国家森林公园、流溪河国家森林公园等生态绿源，通过补植岭南乡土阔叶林、特色珍贵树种等方式，持续改善引领区内林相、优化林分，提升森林整体质量。以水源流域涵养修复为抓手，推进流溪河生态片区、增城北部山林生态片区等6大生态片区一体化治理，整体增强生态系统稳定性。构建流溪河、增江、西福河等水鸟迁徙廊道和鱼群洄游通道，保存岭南地域特色的植被景观，大力保护生物多样性。打造一批以森林康养、户外运动、农旅融合为特色的郊野公园，将引领区建设为践行美丽中国理念的城园融合示范区域。
米埗村
变流量为留量，精细谋划特色产业。结合双环赋能转化，打造“康养+”“文旅+”“农业+”“创新+”四类产业集群。依托世界珍稀温泉资源和丰富的森林生态资源，重点谋划“温泉、森林、运动、汉方、医疗”5类集群12个康养片区，联动广州优质医疗、医学、医药优势，协同发展“医康养”生态圈；支撑13个农业园向现代化、数字化转型升级，打造荔枝、丝苗米、迟菜心等农业品牌，加快拓展花卉、中药等新型特色农业；塑造白水悠游、温泉漫享等9个重点旅游品牌，推动旅游景区提档升级，打造以赛车、赛马、乡村运动等为特色的5大主题体育小镇，布局一批乡村酒店群落；培育低空经济、电子信息、生物医药、新型材料等战略性新兴产业和未来产业集群，持续赋能引领区农文旅融合发展，推进传统产业绿色低碳发展转型。
变印象为形象，精彩展示文化魅力。以文赋能提升区域整体形象，精心策划打造引领区统一品牌形象，共同推动国际化营销，讲好引领区故事。沿流溪河、东江-增江两条文化带，强化遗产保护与场景活化，挖掘苏东坡、崔与之、湛若水、葛洪、何仙姑等特色文化价值，讲述南粤千年故事；擦亮“岭南第一温泉”金字招牌，还原红色经典场景，强化温泉文化地标；围绕从都国际论坛、香港赛马会从化马场、生态设计小镇地区，创建一批具有岭南特征、国际影响力的文化交往标地，建设湾区国际交往岭南生态客厅。
美丽增江
变住点为景点，精美建设未来社区。以“一统三化九场景”建设体系打造“未来社区”，实施乡村和社区数字化改造，推动“数字政府”改革向引领区纵深拓展；提升“青合力”指数，围绕产、学、乡载体布局8大青年社区，开展青年进县入村志愿服务就业创业提升活动；开展“粤美乡村”规划设计，打造设计师与建筑师的创新实践“天堂”；推动空心村整治，引导偏远地区人口适当集中居住和农业生产等功能区相对集中；制定乡村风貌管控指引，逐步推进23条传统村落品质提升，转变乡村居民点为旅游点；开展新型装配式农房建设试点，打造装配式农房示范基地，探索应用模块化建设技术，推广零碳农房建设模式。
变构想为机制，精进保障实施管理。推动引领区全域土地综合整治提质扩面，推动低效留用地、闲置宅基地和废弃的经营性建设用地转变为可利用、可开发、可经营的集体资产；探索生态产品价值转化机制，建立生态价值评价体系制度，健全自然资源确权登记制度和标准规范，打通生态产品价值的市场化实现渠道；探索“政府引导、多方参与”的乡创合作联社模式，大力培养引领区本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村；探索运用中央专项债和政策性金融资金，构建多方参与的资金筹措方式；将引领区窗口纳入可招商土地库地图系统，后续进一步建设农林用地招商系统平台；通过建立项目库与工作清单，加强与项目建设、运营相结合。
广州“百千万工程”头号“大仗硬仗”冲锋号角已吹响，下一步广州市将依托最美旅游公路和278平方公里先行区，推进从化国际赛马小镇、增城派潭体育小镇等一批重点项目有序落地开工。广州市将持续做好引领区规划建设工作，以等不起、慢不得的紧迫感向纵深推进，守护好绿水青山，转化好金山银山，奋力探索中国式现代化的广州路径，共建代表广东、代表中国、比肩世界的环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。
文、图/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
