“广东作为改革开放前沿，发展有不平衡的地方，这也是我的牵挂。”习近平总书记念兹在兹。2025年11月视察广东时，习近平总书记肯定“百县千镇万村高质量发展工程”让乡镇面貌有了新变化，叮嘱广东要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，为南粤大地标定了前进方向。
“走在前列”，是总书记赋予广东的殷切期望；“树标杆、作示范”，则是广州在促进城乡区域协调发展上必须扛起的省会担当。
7434平方公里热土之上，地区生产总值突破3.1万亿元，连续三年入选GaWC世界一线城市——这是国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎的综合实力。
光环之下，长板与短板并存：繁华的天河CBD与广袤的北部乡村，年产值近万亿元的工业大区与亟待更新的城中村，共同构成这座超大城市城乡发展不平衡的现实图景，这是实现高质量发展必须跨越的关隘。
白云山远眺广州塔、天河CBD建筑群。
如何破局？广东吹响“百县千镇万村高质量发展工程”的号角，剑指城乡区域协调发展这一世界难题。作为排头兵，广州将这项工程视作“再造新广州”的关键抓手。
三年聚力，一套融合了超大城市智慧的“广州打法”清晰呈现：以“12218”现代化产业体系夯基筑底，以“一区一策”引导11个区特色发展、错位竞争；以城市更新“腾笼换鸟”拓展产业空间，以典型镇村培育激发内生动力；从“生产、生活、生态”空间重塑，到土地、资金、人才要素改革……系统性、集成式的变革在城乡之间同步推进。
三载耕耘，变化可感可触：废弃矿坑变为游人如织的生态度假区，“空心村”崛起为探索零碳的未来乡村，老旧厂房蝶变为产值跃升数百倍的设计高地，偏远乡镇迎来了三甲医院与名校资源……一场由点及面、全域共进的深刻蝶变，在云山珠水间生动上演。
三年初见成效，是战略定力与基层活力的共振。市委、市政府高位统筹，“1+8+11+X”体系高效运转，顶层设计精准滴灌至镇村末梢。
是政府有为与市场有效的协奏。财政资金引导撬动，社会资本踊跃跟进，共同破解了城乡建设中产业、空间与资金的瓶颈。
更是发展为了人民、依靠人民的交响。从城中村居民参与旧改决策，到群众喜迁“广州小镇”新居，“百千万”个你我从“旁观者”变为“参与者”与“受益者”，是这场宏大工程最深厚的根基与最终的意义。
经过系统性修复后，增城派潭镇成为旅游度假村“森林海”。
农与工的交融
翻开广州地图，11个区、177个镇（街）、2000多个行政村（社区）星罗棋布，每个节点都孕育着增长动能。如何激活这三个不同层级？
从纵向看，广州的打法是“强区促镇带村”，突出抓好区域经济发展、镇街功能提升、乡村全面振兴、城乡融合发展；从横向看，则是坚持“因地制宜、分类发展”，实施“一区一策”“一镇（街）一方案”“一村一特色”，走出宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的特色发展之路。
这份差异化策略的成绩单清晰可见：“百千万工程”三年初见成效，广州市农村集体资产与收入连续居全省前列；2024年农村居民人均可支配收入首破4万元，增速连续17年快于城镇居民，城乡收入比持续收窄至2.04。
“见成效”不仅要看数据，还要看实感。产业旺起来，村民富起来，乡村振兴才有效果。如何补齐乡村产业“短板”，让更多人从“百千万工程”中获益？
曾经，荔枝大年“丰产不丰收”是果农心头之痛。由于产量大幅提升造成售价大幅降低，荔枝卖不起价，又难以保鲜，一些果农宁愿荔枝烂在树上，也不愿意花钱请人采摘。
“能不能让荔枝像苹果一样，保存一年四季？”1991年，从华南农业大学毕业的欧阳建忠返回家乡从化，投身到农产品保鲜流通加工事业中。2023年7月，他成功推动国内首条超低温浸渍冷冻锁鲜产线在从化落地应用。今年，荔枝再迎大年，一筐筐刚离枝的“井岗红糯”通过冷链运送到从化华隆果菜保鲜有限公司的工厂，在-35℃的食品级浸渍液里完成“冻眠”，保质期超一年，实现“丰产又丰收”。
冻眠技术锁住的不仅是荔枝的鲜甜，更锁住了产业增值的空间和农民应对市场波动的从容，让荔枝可以在国外卖出好价钱。“果贱伤农”的古老困境被科技化解，农业，正从“靠天吃饭”向“知天而作”质变。
冻眠技术锁住荔枝的鲜甜
这不仅是农业的突破，更是“农”与“工”深度融合、城市动能向乡村导入的生动实践。广州发展乡村产业，不是靠乡村闭门造车，而是坚持以城带乡，将城市中成熟的技术、方法与工具应用到乡村中。
田间地头的难题，在农与工、城与乡的互动中找到了答案：来自企业与科研机构的低温锁鲜技术，让荔枝跨越时空限制；代表低空经济的无人机，成为精耕细作的“新农具”。与此同时，乡村的广阔天地也提供了丰富的应用场景和创新空间。在广州，低空经济既是飞行汽车，也是撒药的无人机；生物科技既在实验室破解生命密码，也在田野海洋中实现种业突破。
如何让这工农互促、城乡交融的壮阔图景有序铺展？关键在于将“分类发展”的战略蓝图转化为精准的战术落地。广州把全市划分成三个片区，城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、实现老城市新活力引领区，让不同区域基于禀赋发力。于是我们看到，作为“后花园”的从化，2024年规上工业增加值增速领跑全市；而海珠、白云、番禺三区，则同期携手跨过3000亿元GDP大关。这“一快三破”的背后，是“协调发展”的真义——不是削峰填谷，而是让每块土地都找到自己不可替代的价值与增长极。
城与产的跃升
在广州，需要“耕耘”的还有另一种村落——272个城中村。它们占全市总面积7%左右，其中有一半以上为产业型城中村，人口密集、功能集中，既是广州高质量发展的痛点堵点，也是城市发展的潜力板和增长极。2024年，全国首部《广州市城中村改造条例》出台，标志着广州决心以法治化路径啃下这块“硬骨头”。
海珠区康鹭片区，紧邻亚洲最大的纺织品市场，孕育出“小单快返”的服装生产模式。曾有调研显示，方圆3公里的巷子里，藏着2000多家制衣相关企业。2年前的康鹭，产居混杂、隐患丛生，改造之难，全国闻名。广州的解法是“拆、治、兴”并举，从“首拆”到“首建”仅用6个月时间，将最难啃的“骨头”打造成可复制的“样本”。
在片区改造中，广州坚持“留、改、引”并举，创新在改造复建物业中设置综合产业用地，规划预留弹性产业用地，打造纺织服装“工业上楼入园”试点园区。一位参与改造的工作人员回顾：“我们不仅要‘拆旧’，更要‘立新’，让传统产业在这里转型，而不是消失。”如今，数十家制衣链条企业已转移进驻，周边的海珠红棉中大门服装批发市场更是引入了抖音华南选品中心，推动“市场变商场、作坊进工厂”。
如果说城中村改造是“大破大立”，那么对老旧工业园的“腾笼换鸟”，则更彰显精明增长的理念。在白云区，昔日一片低效工业园和城中村的混杂地，如今已是年产值约800亿元的广州设计之都。
透过这个国家级低效用地再开发典型案例，我们能洞见广州面对城市更新难题的另一组解法：通过土地储备先行奠定开发基础，旧厂房改造盘活存量资源，旧村庄整体改造改善人居环境，留用地合理开发保障村民利益，拆违治乱并举优化空间秩序。一位入驻的设计师感叹：“这里不像产业园，更像一个充满活力的街区。”每到傍晚，红点艺术广场人流如织，设计师、居民、孩童在此共享焕新后的空间。
筑巢才能引凤。广州设计之都吸引了中交四航局、欧派设计等龙头企业入驻，年产值较改造前实现1600倍的跨越式增长；村集体物业从22万㎡无证建筑升级为36万㎡有证物业，预计租金收入增长3倍，40年累计收益近百亿元，实现了经济效益与社会效益双赢，“城”与“产”的双重跃升。
面与里的提质
乡村全面振兴，既要塑“形”，也要铸“魂”。这“形”是整洁的村容、崭新的农房，是映入眼帘的“面子”；这“魂”是科学的规划、可持续的产业、充盈的活力，是决定长远发展的“里子”。在广州“百千万工程”的实践中，一场从“面子”到“里子”的深刻蜕变正在发生。
走进黄埔区迳下村，只见一栋栋米白色的崭新农宅，镶嵌在稻田花海里、山水景色中。“这房子像‘搭积木’一样，14天就能建成一栋，里面没墙没柱，怎么布局都行。”工作人员告诉记者村庄“面子”焕新的关键——采用了模块化集成建筑建造技术。从昔日布局凌乱的“空心村”，到如今一步一景的国家3A级旅游景区，“面子”上的蜕变，首先让村民住进了安全、现代的新家，也让远方的游客看见了“未来乡村”的雏形。
“颜值”背后，必须有扎实的“里子”。迳下村的雄心，是打造一个独特的“田园生态CBD”。这里没有摩天大楼，取而代之的是连片的田园、清澈的水系和散布其间的科创空间。“我们规划了田园门户服务核、宜居迳下示范核、农文旅体验核、院士谷发展核、田园水乡发展核等不同功能核，让田园风光和知识经济在这里融合。”迳下村党支部书记李良解释道。村庄依托毗邻中新广州知识城的区位优势，引入农业公司，将生态资源转化为发展资本。同时，通过集体资产入股、物业经营等方式，让村民从旁观者变成了共建共享的股东。昔日的农田，如今既是风景，也是生产优质农产品的基地，更是承载休闲研学、绿色科创的复合空间。
对“一老一小”来说，“里子”还体现在服务的温度里。“把孩子抱起来，感觉到娃是重了不少。”去年，郑女士把一岁半的二胎宝宝送到了越秀区洪桥街普惠托育园，家里老人和她都感觉轻松不少。这份“轻松”源于政府提供场地、专业机构运营的模式，让老城区的“托育难”变成了“普惠优”。而在从化偏远的长流村，中午时分，长者饭堂飘出饭菜香。“自己出一点，大家帮一点，关键是一起吃饭热闹了。”老人们围坐一桌，一顿热饭暖了胃，更重新聚起了山村日渐消散的人气。
从“面子”的光鲜到“里子”的厚实，广州区镇街在“百千万工程”的锻造下，正褪去旧貌、焕发新颜。这不再仅仅是环境的改善，而是一场关于人口、产业、服务、治理全面升级的系统工程。
地与楼的新生
土地是城乡发展最基础的资源，城乡区域协调发展需要把土地资源用好用活。广州正以一系列集成式、首创式改革，激活沉睡的土地，让它们重获新生。
唤醒万亩良田，从“碎片”到“共富”。“过去自耕自种，每亩年收益约1000元，现在流转出去，不耕种也有1500元。”从化鳌头镇龙潭村干部徐榕芳的账本，道出了全域土地综合整治的核心。鳌头镇通过“小田变大田”，将3000多块零散田块整合成片；“资源变资产”，引入田园综合体，打造出牧场、婚庆小镇等23种业态。改革释放的不仅是土地，更是一条让村民享租金、拿薪金、分股金的共富之路。
唤醒老旧危楼，从“忧居”到“优居”。继花都区集群街2号楼项目在全省首创“业主自筹+政府引导”的拆危建新模式，入选住房城乡建设部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》后，近日广州成功推进另一个“原拆原建”的自主更新项目——位于高密度社区的“黉桥·小石集”。
改造后集群街区
这里曾是改造的“老大难”：危旧房挤着45户居民，消防车都进不去。街道没有选择简单地拆迁，而是搭建民主协商平台，让居民自己决定“要不要改、改成什么样”。通过“业主、企业、政府各出一点”，应用模块化建造技术，短短半年，危房群蝶变为拥有电梯、托幼站和书房的宜居综合体，为超特大城市高密度社区危旧房自主更新提供了制度创新样本。
改革的探索，更指向深层的土地制度创新。在增城区，一场关于农村集体经营性建设用地入市的试验悄然推进。继去年7月石滩镇水龙村地块入市实现全市“零的突破”后，今年10月，小楼镇江坳村的一块闲置操场也挂牌成交，将被文旅企业打造成田园式乡村旅游目的地。
以往，村集体的建设用地难以与国有土地同权同价入市，价值被长期压抑。增城区通过完善确权、搭建交易平台、明确收益分配规则，使这些“沉睡资产”得以合法合规地流转、抵押、入股，直接对接高端制造业、现代农业等产业项目。土地被“赋能”后，村集体获得了长期稳定的收益，乡村则获得了产业升级的宝贵空间。这项改革，正试图打破城乡土地市场的二元壁垒，让土地要素真正遵循市场规律流动起来。
绿与富的交响
连绵的南昆山与罗浮山脚下，一条“最美旅游公路”串联起惠州博罗、龙门和广州从化、增城4个县（区），铺展成一幅“富春山居图”。2024年，广东省委决定规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称引领区），将其作为推动“百千万工程”的重要抓手。两山之间，何以引领？或许可以从流溪河畔的一杯咖啡里找到答案。
流溪河畔
在从化流溪温泉广场，斑驳的树荫切碎阳光，游客们散坐在草地、溪畔，享受着香浓的咖啡和刚出炉的面包。这片曾经的闲置地，于今年8月完成改造并对外开放，开业首月客流量便突破8万人次，迅速成为年轻人打卡的“网红地”。
焕新的关键在于“有为政府”与“有效市场”的共振：从化城投集团与诚和投资联合成立“荔志文旅”公司，通过“保底租金+分成”模式导入专业运营力量，引来多家风格各异的“合伙人”，迅速聚集了休闲营地、咖啡市集、水上运动中心等潮流业态。“为什么要一下子招来5家咖啡店？因为商业有聚集效应，5个‘合伙人’都引流5组客群，社交网络也在帮助我们放大这个效应。”荔志文旅总经理刁胜先分享了他的运营秘诀。
从这里登上一叶竹筏，随着碧波清风悠然漫游，便可将这份惬意延伸至下一站。竹筏靠岸，映入眼帘的是良口镇米埗村一片金黄色的稻田，小火车穿梭其间，串联起精品民宿与岭南风貌的新农房。“我们以‘水经济’串联，打造从水上漫游到田间栖居的全链条。”村党总支第一书记邱丽萍介绍。2024年，村民人均收入较两年前增长近30%。水陆通达的体验不仅带来了客流、带来了商机，更打开了当地发展的思路——通过打造“岭南乡村国际会客厅”，让游客见山进山、享水乐水，真正把人引进来、留下来。
沿着400公里的广州片区“最美旅游公路”一路南行，记者来到了增城派潭镇。这里废弃的石灰石矿坑曾是生态伤疤。得益于“谁修复、谁受益”的政策引导，本地企业家范毅锋带领团队，以市场化方式投入生态修复。“我们一边修复矿坑，一边规划产业，让生态包袱变成美丽资源。”范毅锋说。如今，矿坑汇水成湖，蜕变为年接待超百万人次的森林海旅游度假区，预计2026年森林乐园开放后年营收将突破6亿元。
度假区的兴旺不仅带火了整个派潭镇，更点燃了村民的致富奔头。周边顺势涌现出数十家新的农家乐和民宿，就连村民的闲置房屋也被租来改造成员工宿舍。“这些员工宿舍都是周边父老乡亲的，他们也都在森林海上班。他是我的房东，我叫他老板，他也叫我老板。大家都是老板。”范毅锋笑着说。
产业的融合在这里展现出乘数效应。乘着全运会东风，增城派潭体育小镇内，一条融合了智能芯片识别、大数据分析等技术的“智慧骑行道”在社交网络“火出圈”。骑行活动期间，民宿一房难求，农产品销售火热，生动诠释了“生态+体育+旅游”如何将山水颜值转化为经济产值。
城与乡的桥梁
在广州，一座座无形的“桥”正飞架于城乡之间——是往返其间的“乡村CEO”“新农人”“大学生突击队”，是把城市资源投向乡村的国企民企、高校医院。实施“百千万工程”以来，广州把动员社会力量作为推动“百千万工程”提质增效的重要举措，着力构建“百千万”企业、“百千万”群众、“百千万”社会力量群策群力新格局。
乡村缺人，更缺会经营的人。南沙马克村请来了“乡村CEO”高宝仪。她曾是城里的青年志愿者，如今带着市场的眼光回到田间，琢磨着怎么把一亩甘蔗的收益从1万元变成3万元。她就像一座桥，把城市的商业思维、运营经验和社区的志愿服务模式，稳稳地“架”进了村里，黏合起村委、企业和村民。
年轻人有创意，乡村就成了最好的试验场。在从化莲麻村，广东轻工职业技术大学的学生们，连续四个暑假扎在村里，成了连接课堂与田埂的“青春之桥”。他们用3D打印、短视频这些创新产品，让古老的流溪纸“活”了过来，还琢磨着让它走进更广阔的市场。
企业，则用实实在在的项目，架起了资源流通的“钢筋水泥桥”。在花都塱头村，唯品会慈善基金会不仅投入巨资，更带来了顶尖的设计和运营理念，让古村在国际舞台上焕发新生，收益全留在本地。这桥，连着高端文创与乡土文化。在黄埔迳下村，中建集团用造汽车般的工业方式为农民建新房，将前沿的建筑科技和绿色理念直送农家。这桥，连着现代建造与传统生活。
光靠几家大企业不够，还得发动“千军万马”。广州组织了264家民营企业和商会，与197个经济相对薄弱的村“结了对子”，建起“项目库”。这就像搭建了一个庞大的“立交桥”系统，让成千上万的市场细胞，都能找到通往乡村的接口。增城的海归青年刘子宾回到家乡，将空置的学校改造成宿山房民宿。赶上了村里办“村晚”，生意借势更旺。他说，“‘村晚’办得好我们也沾光！”正是“百千万”个这样的“他”，汇成“百千万工程”照亮乡野的点点星光、璀璨银河。
山与海的奔赴
广州的答卷，不局限于自身城乡的融合。作为粤港澳大湾区的核心引擎，它正将发展动能向外辐射，通过搭建平台、共享机遇，与粤东西北兄弟城市开启一场共同成长的“双向奔赴”。
在寸土寸金的天河区，广东省农科院内，几间崭新的办公室挂上了“广宁农业科技成果转化协同创新中心”的牌子。来自肇庆广宁县的8家农业企业拿到了入驻的“金钥匙”。正旺食品公司总经理冯政霖觉得，这是“质的飞跃”：“从县里走到省城，对我们的品牌打造是很大的促进。”在这里，他们能直接对接省农科院的专家，参加银企对接会，把山里的优质农产品更顺畅地推向湾区大市场。这种由山区县在发达地区设立的“科创前哨”，被称为“反向飞地”，旨在实现“湾区研发、山区制造”。
步子还能迈得更大。在南沙，梅州平远县建起了在大湾区的首个“反向园区”——不是几间办公室，而是拥有3栋高标准厂房的“反向飞地2.0”。入驻企业能同时享受南沙自贸区和梅州苏区的双重政策红利，探索“总部在南沙、基地在平远”的模式。“这是从写字楼经济向园区产业经济的升级。”平远县副县长蔡榕说。园区还配套了产业投资基金，要求孵化成功的企业3—5年内将生产环节转移回平远，形成“孵化—转化”的闭环。
赠人玫瑰，手留余香。广州产业也从帮扶协作中有所收获。广州和清远合作建设产业园，引导康鹭片区服装企业迁移。2024年产业园入驻企业超过500家，不仅有广州企业，还吸引了不少外地企业。在这样的双向奔赴中，广州腾出空间，为城市更新和产业升级创造可能；清远承接产业，培育出新的经济增长点。
握紧双手，奔赴山海，广州携手对口四市主动融入“百千万工程”一盘棋，近3年投入财政资金超110亿元，3个市级共建产业园区规上工业总产值保持两位数增长，绘就出一条共同富裕的必由之路。
帮扶的“功夫”，还下在那些更基础、更关乎长远的地方。广州派出全省数量最多的干部常驻帮扶一线，结对帮扶1108所学校、125家医疗机构。在梅州受灾后，广州援建2个“广州小镇”、780套安居房提前交付，让群众在春节前喜迁新居。
从激活自身城乡，到赋能粤东西北，广州始终在探索一条超大城市促进城乡区域协调发展的路径。这路径，既有“分类赛跑”的精准智慧，也有“社会聚力”的磅礴合力，更有“山海奔赴”的深厚情怀。
“三年初见成效”只是一个章节的逗号。面向“十五五”，广州将把纵深推进“百千万工程”作为广州率先基本实现社会主义现代化的重要抓手，朝着“五年显著变化、十年根本改变”目标扎实迈进，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：庄小龙、陈忧子、高鹤涛
