12月17日至18日，中央农村工作会议在北京召开，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2025年“三农”工作。
今年中央农村工作会议有哪些新提法？广东该如何落实？结合广东实际，特别是全省“百县千镇万村高质量发展工程”实施情况，南方日报、南方+记者采访相关专家，从粮食和重要农产品、提高农业综合效益、拓宽农民增收渠道三个方面进行解读。
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粮食和重要农产品
中央农村工作会议强调，要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。
广东作为全国最大的粮食主销区和人口第一大省，深刻理解并抓好保障粮食和重要农产品稳产保供，对全国一盘棋视角下国家整体粮食安全有着重大的战略意义。
如何扛牢保障国家粮食安全重任？广东省农业科学院农业经济与信息研究所副研究员张磊认为，要立足从生产、流通、储备多方面建立长效保障机制，重点促生产、强合作、重应急、优储备。
在生产端，如何稳定提升粮食长效生产能力？张磊表示，要做好耕地、种业、农田水利基础设施等几篇文章，耕地方面，继续坚持最严格的耕地保护制度，做好耕地数量、质量与生态的“协同”保护利用，稳步推进全域土地综合整治。
“在种业方面，应发挥广东水稻育种强省的优势，持续加大对优质稻米、功能稻米品种的选育和科技创新。”张磊说，还应继续加强农业基础设施建设与改造，特别是农田小型水利设施等末端工程的改造与维护。
“在大食物观背景下，还要推进‘大粮食、大产业、大市场、大流通’的大湾区粮食产业高质量发展格局。”张磊进一步建议，促进产业内分工与深化是粤港澳大湾区粮食产业高质量发展的关键，实施优粮优产、优粮优储、优粮优价、优粮优加，打造品牌价值链，坚持主销区粮食生产也是保障一定自给率的底线。
相比于附加值高的“土特产”，粮食作物种植的低利润率一直制约着农民种粮的积极性。本次中央农村工作会议提出，完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平；并提出启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，将二十届三中全会提出的改革措施落到实处。
粮食产销区省际横向利益补偿机制将对粮食主产区在粮食生产、流通等环节所付出的成本和作出的贡献给予合理补偿。对此，中国粮食研究培训中心研究员亢霞撰文指出，可推动建立“调入省份出钱得粮、中央财政统筹、调出省份得钱出粮”的机制，摊薄产粮地区粮食种植成本，从而有效提高农民种粮积极性。
02
提高农业综合效益
会议提出，要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌认为，“集中力量抓好办成一批重点实事”，这一点可以说切中了现实的要害。做“三农”工作要讲规律，科学认识规律，正确运用规律，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，鼓励各地实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面。
做好2025年“三农”工作，“积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济”是其中一项重点。
“我国经济发展还面临区域发展不平衡、城乡发展不平衡不协调等现实挑战，大部分县域尤其是农村地区经济发展水平较低。”在中国社会科学院农村发展研究所研究员廖永松看来，我国对农村基础设施建设和产业发展投入较大，但固定资产综合利用效率有待提升，要处理好存量和增量的关系，发挥投入的效益。
如何提高农业综合效益，壮大县域经济？廖永松建议，首先要以市场为导向，培育和发展农业新动能，重点支持利用科技手段降低生产成本，提高农业综合效率，如发展农业机械化。其次，农产品生产要从生产导向转向消费导向，根据不同消费群体的需求，生产出符合市场需求的特色产品。
农业企业对稳定县域经济和增加农民收入等方面起着重要作用。廖永松认为，要在制度扶持、金融支持、营商环境等方面加强对民营企业的支持，以此带动农业经营效益提升。此外，政府在特色产业用地等政策上要保持稳定性和连续性，为县域经济发展创造良好环境。
“‘百千万工程’在全省范围内产生了深远影响，尤其对县域经济发展起到了积极的推动作用。”林辉煌认为，推动广东县域经济发展要做好统筹工作，避免“内耗式”竞争，明确各地区的定位和发展方向，实施差异化发展战略。“对于像博罗这样的县域，应重点支持其工商业发展，提供更多发展要素；而对于粤东粤西粤北地区的多数县域，应将农业生产和生态保护等作为主要发展方向。”
03
拓宽农民增收渠道
本次中央农村工作会议再次强调了做好“土特产”文章，并将其作为推动乡村产业提质增效的重要措施之一。华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为，近年来，荔枝、龙眼、菠萝等广东“土特产”已基本实现了产业化，农民获益匪浅。随着“百千万工程”、绿美广东生态建设的深入实施，更多的“致富果”“摇钱树”“风景山”有望会成为山区农民致富增收的新源泉。
“比如，广东今年8月印发的集体林权制度改革实施方案，就有望盘活广东1.62亿亩林地资源中埋藏的‘土特产’资源，让13个地级市的1000多万农村人口更好地‘靠山吃山’，壮大农村集体经济。”胡靖说，广东山区林下经济的潜力非常巨大，甚至超过了平原地区。该方案提出“均股均利”等改革，为山区建设更大规模的三产融合的林业产业集群清除了制度障碍。随着改革的深入，广东有望形成自己的山区乡村振兴的模式和路径，同时完成山区生态屏障建设、乡村产业振兴、城乡协调发展等战略任务。
在特色产业发展过程中，科学技术正愈发成为关键因素。今年的中央农村工作会议继续强调农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。
广东省农业科学院相关负责人介绍，近年来，该院通过院地合作等方式综合推广农技、农艺，助农增收效果明显。近期，在省农科院蔬菜研究所的指导下，清远清新禾云镇迅速调整了红松茸的覆土、遮阳、增湿技术，使红松茸成为当地村民增收的新法宝。
此外，会议还提出要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
采写：南方+记者 黄进 邵一弘 陈薇
统筹：彭琳
