广东是民营经济大省，也是全国民营经济最为活跃的地区之一。2025年广东省两会上，广东省工商联向省政协十三届三次会议提交8份团体提案，其中6份提案从民间投资、助力创新、内部治理等不同角度为大力支持民营经济发展建言献策。此外，来自民营企业的广东省政协委员也为优化法治化营商环境，提振发展信心、进一步激发民营经济活力“献计”。
促进民间投资，确保政策稳定性、延续性
根据对民营企业的调查问卷分析，广东省工商联认为受国内外环境影响，当前我国民间投资活力还有待进一步激发。
为进一步增强民间投资信心，省工商联建议应保持政策稳定，让民间资本放心投。以落实《民营经济促进法》为契机，尽快推动出台民营经济促进条例及其实施细则，真正把政策红利转化为企业发展实效。比如，强化政策监督，政策有重大变化时要合理设置过渡期，严禁在制定、执行城市管理、生态环境保护等涉企政策时“一刀切”“急转弯”、层层加码，确保政策的稳定性、延续性。
同时，强化执法规范监督，坚决杜绝“逐利性执法”，在异地不规范执法易发、高发重点领域，设置异地办案协作重点风险预警机制，进一步规范现场协作。持续用力加大清理拖欠企业账款力度，把“新官不理旧账”作为干部考核评价的重要内容，建设全省性的拖欠企业款项信用监管平台，实施黑名单制度，处理恶意拖欠行为，不定期通报数额大、时间长、范围广的负面典型案例，切实帮助企业解决“头疼事”。完善民营企业历史问题追溯和解决机制，分阶段、差异化处理社保、税费补缴等问题，让民营企业放下包袱、轻装上阵。
广州民营科技园
在加强投资指引方面，建立全省统一的向民间资本推介项目平台，及时发布项目推介、支持政策等信息，引导更多民间资本参与省重大工程、科技攻关、重点产业链供应链项目等建设。引导民间资本投向生态建设和乡村振兴，各省市县分层、分级建立民企可参与、能落地的投资项目库，从项目对接、信息共享、融资支持等方面提供“一站式”服务。
以支持民营企业参与“百千万工程”为例，省工商联建议，推动成立民营经济产业园，提供精准服务，打造24小时不打烊的“民企招商引资团”。设立民企参与“百千万工程”专项奖励办法，建立完善民营企业参与“百千万工程”档案，推动积分制奖励办法，调动起包括民企在内的各类社会人才参与“百千万工程”的积极性。
广东省政协常委、广州市优化营商环境咨委会企业组组长曹志伟长期关注营商环境建设，对于促进民间投资也深有感受。作为从体制内下海创业已30年和海外投资10年的企业家，他指出，当前加强基层治理对优化营商环境非常重要。他认为，规范基层治理、加强法治化营商环境建设，保护“真金白银”拿自己的钱出来长期投资的企业家权益和企业财产安全，才能有效促进民间投资。
“企业日常直接对接的是街道一级和区主管部门等基层政府部门，其执法水平、管理水平影响了企业的体验感和获得感。”他建言，针对基层治理，应优化各级政府的职能分工。
具体来说，他建议“减政减权”后，所有执法权力尤其下放到街道这一层的，需要重新梳理优化，无必要保留的事项直接削减；有必要保留的事项则保留执法权力在区级政府部门。他还建议广东、广州组建从省到市的“保护民营经济咨询监督委员会”，主要由已担任省、市、区人大代表、政协委员的企业家们组成，直接向上提交简报。
广州开发区科技企业加速器园区
助力企业创新，培育壮大民营经济发展新质生产力
当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，民营企业发展新质生产力正当其时、恰逢其势，必须充分发挥民营企业创新主体作用，进一步激发创新创造活力，为全省高质量发展提供重要支撑。
在支持民企科技攻关上，省工商联建议进一步优化科研设备共享管理与服务，加大省科技资源共享服务平台推广力度，提高大型科研仪器民营企业使用率；借鉴美国等做法，政府和民营企业共同出资建立创新中心，设立面向企业的基础研究、应用研究专项计划。
在民企创新要素保障上，建议参考科技创新贡献度划拨财政科研资金，借鉴上海、安徽等地做法，建立健全天使投资、融资担保等领域“尽职免责”制度，加大风险补偿、政府兜底力度，提高“投早投小投科技”占比；对人才资金的使用进一步“松绑减负”，弱化人才绩效产出，赋予企业、科研人才更多经费使用自主权；大力推进民企、商协会与高校、科研院所开展订单式人才培育，放宽商协会建立行业人才培训机构的审批，充分赋予商协会和民营企业人才培养、职称评定自主权；探索建设知识产权司法协同中心，帮助民营企业做好海内外知识产权维权工作。
在推动创新应用场景上，建议集中认定一批创新成果场景应用友好单位，对民营企业实现“应放尽放、应批尽批”；加快推动医疗、教育、市政、交通、旅游等部门开放高价值公共数据，支持龙头民营企业、行业商协会建立产业数据库，促进数据要素的市场流动、转化应用；建立健全全省民营企业数字化、智能化转型公共服务平台，定期发布数字化生产服务商清单，并开展分级评价，提升服务质量。
商会作为民营企业的聚集地，是企业间协作、资源整合的重要平台，对于推动产业与科技互促双强具有独特的潜力和不可替代的作用。广东省工商联调研发现，目前商会推动产业科技互促双强无论从政策供给、体制机制还是自身建设都与党委政府要求、民营企业期盼、自身作用发挥存在较大差距。
为更好地发挥商会作用，推动产业科技互促双强，省工商联建议建立政府与商会之间的长效、常态化沟通机制，定期召开联席会议，政府部门通报产业科技发展规划、政策调整等信息，商会反馈民营企业的科技需求、合作意向和遇到的问题。
同时，建立政府与商会之间的信息共享平台，实现政策文件、项目需求、企业科技成果等信息的实时共享，提高信息传递效率和准确性。建立激励机制，根据商会在产业科技互促双强方面的贡献，如带动民营企业科技投入的增长幅度、科技成果转化率的提升等指标，给予商会经济方面奖励。对商会开展的重点科技合作项目给予专项资助，鼓励商会积极探索创新的产业科技合作模式。
此外，省工商联还建议推动政府相关部门制定专门针对商会推动产业科技互促双强的政策，商会参与。如设立专项基金，根据商会在产业科技合作中的成果，促成的科技项目数量、科技成果转化金额等进行经费支持。
新华社照片，深圳市南山区智园，工作人员对人形机器人进行测试
完善内部治理，助推民企建立中国特色现代企业制度
2024年6月，二十届中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。
当前，引导广东省民营企业积极完善中国特色现代企业制度，有利于提高市场主体创新创造活力，推动广东民营企业做强做优做大，争创世界一流企业。广东省工商联在调研中发现，当前民营企业建立中国特色现代企业制度，还存在有效性不足、科学化滞后、活跃度不够、规范性不一等问题。
为此，省工商联建议，鼓励民企根据实际情况，采取合伙制、公司制等多种组织形式，完善内部治理规则，制定规范章程，规范控股股东、实际控制人行为；推动民企按照国际通行做法，在决策层设立合规管理委员会，有条件的专门设立合规管理部门和首席合规官。
加强民营企业内部治理建设，对促进民营企业持续健康发展，引导民营企业建立现代企业制度，加快高质量发展具有重要意义。不过，当前民营企业内部治理建设涉及的合规建设、廉洁治理、内控机制建设、风控建设等方面还面临理念、机制等方面制约。
新华社照片，深港科技创新合作区
省工商联在相关团体提案中指出，应加强全省工作统筹和政策支持，研究制定支持民营企业现代企业制度建设整体规划，引导各地各部门民营企业现代企业制度建设工作摆上突出位置，创新行政监管举措，支持内部治理建设优质民营企业获得相应的奖励、荣誉，支持相关行业主管部门研究企业合规建设指引，引导和倒逼民营企业把法律法规、商业惯例、行业准则、监管规定转化为内部治理的内在动力，推动更多民营企业加速向现代企业转型，培育更多世界一流企业。
同时，推进将合规管理纳入民营企业高质量发展战略，提升民营企业合规建设整体水平和企业竞争力。将民营企业合规建设纳入全面依法治省工作范畴，研究设立民营企业合规建设牵头机构，形成各部门齐抓共管合力。借鉴广州、深圳做法，引导各地市将民营企业合规建设纳入促进民营企业高质量发展，优化营商环境工作重要内容，构建资源整合、部门协同的长效机制，优化服务保障。
提升民营企业廉洁治理工作水平方面，广东省工商联建议将民营企业廉洁建设纳入全省各级非公经济党委工作重要内容，指导基础好、有条件的民营企业成立企业纪委，建立健全纪检监察制度机制和内审监察队伍，培育打造一批清廉民企建设标杆。借鉴浙江民营企业廉洁合规试点建设经验，鼓励各地市出台民营企业廉洁合规建设激励政策，探索清廉民营企业建设指引和评价体系，开展全省清廉民企建设示范评选认定和表彰。支持行业社会组织加强行业反商业贿赂、反舞弊建设，支持培育行业性企业反舞弊联盟、阳光诚信联盟，探索支持将民营企业人员内部腐败等不良行为纳入社会信用体系规制范畴。
在着力提升民营企业内控机制建设能力上，大力引导民营企业实现长远、良性发展。广东省工商联建议省财政厅等有关部门加强业务指导，发挥省级注册会计师协会等机构作用，结合财政部出台企业内部控制相关政策，探索研究制定民营企业内控建设规范指引，规范引导完善治理结构和管理制度。加强政策激励，探索对内控机制建设良好小微企业给予税收、年检、行政审批、现金奖励等方面的激励，示范引导小微企业建立与业务流程、企业管理、财务管理相融合的简洁、高效的管控体系。
文/广州日报新花城记者：徐雯雯
图/广州日报新花城记者：杨耀烨（除署名外）
