广州北部，坐拥白云国际机场、广州国际港、广州北站三大战略枢纽，集结5条陆路出境大通道，汇聚7条高铁通道，4小时覆盖RCEP成员国和泛珠三角地区，具有独一无二的战略区位优势和流量价值。
北部增长极是全市“一带一轴、三核四极”城市空间结构的重要一极。广州北部将如何实现高质量增长？广州市规划和自然资源局组织编制了《北部增长极协同发展规划》（以下简称《规划》），聚焦三大枢纽集群密切关联腹地划定686平方公里规划范围，以“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”为愿景，推动北部地区从“交通枢纽”向“经济枢纽”“开放枢纽”迭代升级，打造全球综合枢纽门户、国际供应链组织中枢、湾区北部智造高地、绿色生态航空都会。
目标愿景 湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区
广州是一座枢纽之城，面向2049，广州提出“建设出新出彩的中心型世界城市”的总体愿景，全面建设现代化海港、空港、铁路港等世界级交通枢纽，推动广州“向海而兴，向空而强”。
白云国际机场2023年旅客吞吐量6317万人次，连续四年蝉联全国第一，货邮吞吐量203万吨，排名国内第二；广州国际港是全国规划建设的18个国际港之一，也是华南地区规模最大的集装箱中心站；广州北站枢纽规模已达到8台14线，2023年铁路旅客发送量477万人次，同比增长168%。
本次《规划》结合空港经济的圈层布局特点，进一步发挥该地区“实体经济基础强、枢纽集群乘数效应大、土地潜力空间足、生态文旅资源多”的积淀优势，提升北部地区的区域发展定位，着力打造空港龙头、铁港特色，促进空铁联动和港产城融合发展。
从促进区域协调发展、提高区域辐射带动力的角度，北部增长极在湾区层面构建辐射带动粤北的产业梯度转移走廊，联动清南、佛北、肇东先进制造业集群打造环湾联动发展走廊，市域层面推动花都、白云、空港、中新广州知识城、东部中心协同联动发展。
按照精明增长的理念，延续北部远山为屏、低山入城的特色风貌，北部增长极以生态为框、枢纽为核、通道为廊、园区为载体，构建“一核营城、两带引流、双轴提质、三廊聚产”的总体空间格局。
打造国际航空城 免税店、康养度假、国际医疗样样有
围绕未来1.8亿空铁旅客流量，聚焦“一核两带”做强高能级服务。匹配青年人群、国际人才、本地居民等多元人群需求，完善公共服务设施，加快引入国际医疗、优质教育等5类40个战略型服务设施，建设多元活力社区，实现区域功能品质提升。
打造增长极核心——国际航空城。在机场西南部打造国际航空城，面向商旅客，重点谋划布局临空展贸、国际商务、免税消费、国际医疗四大目的地功能，方便全球旅客就近享受广州高品质服务，实现到北部即到广州、出机场就是城区。塑造全球城市门面、航空都会立面、岭南花田背面，向世界展示中国气派、广州新韵的重要 “窗口”。
打造商业休闲、时尚文旅、美丽健康三大文旅消费集群，建设国际旅游目的地。充分利用北部地区山水林田湖乡丰富资源，强化片区文旅产业发展。面向文旅客，沿花都山前旅游大道，打造以国际赛车、康养度假等为特色的主题公园文旅带；沿机场东部、南部流溪河谋划国际文体休闲大事件和特色文化项目，打造国际性旅游目的地。
打造粤港澳大湾区健康消费高地。谋划建设粤港澳大湾区国际医疗中心、空港国际医疗中心、国际康养中心、国际药学中心（研发型）等医养设施，引入三甲医院、重点专科医院、国际化医养品牌，聚焦医疗服务和医美服务，打造医疗医美服务双驱动的健康消费高地。
打造供应链枢纽 构建3条临空、2条临铁产业复合走廊
北部增长极是广州重要的实体经济承载地。白云机场周边已形成临空经济示范区、综合保税区、空港型物流枢纽、自贸区联动发展区等口岸政策平台，2023年机场综保区跨境电商交易额居全国空港首位，白云、花都区跨境电商卖家超全市1/4。汽车、航空装备、电子、美妆日化、时尚服装皮具等传统制造产业优势突出，规上工业产值占全市14.3%，集聚了全市18%的规上工业企业。
本次《规划》衔接北部增长极产业发展规划“354”的产业体系，突出空港优势、铁港特色。面向超3000万吨的空、铁货流，针对货源差异特点，构建临空、临铁2大“供应链+”产业走廊，通过“运单”带动“订单”。以空铁大道、花都大道、空港大道等机场放射通道串联供应链、产业链、服务链，打造时尚智造、战新科创、国际服务3条临空型产业复合走廊。依托以广州国际港为核心的公铁联运网络，打造2条临铁型产业复合走廊；通过5条产业走廊串联33个重点产业平台，供应连片高质量产业空间。
做强“交通枢纽” 构建形成7条高铁、5条城际的轨道网络
巩固客运，构建由7条高铁、5条城际组成的轨道网络，构建4条北站、白云站至机场的空铁联络通道，建立一体化的空铁联运机制。
做强货运，重点完善空铁枢纽集疏运通道，构建白云机场“环+放射”骨架通道及广州国际港“井字形”高速通道，推动临空、临铁指向型产业园与空铁货运物流园区15分钟直达。
进一步拓展白云机场洲际、国际航线网络，推进空港型国家物流枢纽建设。完善广州国际港对外联通通道，打造国家物流枢纽，进一步争取提升国际班列、中欧班列出口配额，接入泛亚铁路和联通大湾区港口群。
完善多式联运网络。构建白云国际机场、广州北站、广州国际港、花都港等货运港站联运体系，提升空-铁-海互联互通的水平，建立便捷通达的多式联运物流体系。
政策创新赋能 构建“向海向空”的开放新格局
当前，诸多世界城市围绕机场、港口等国际枢纽，打造自贸区、自由区等平台，引领城市经济高质量发展。广州市委“1312”思路举措中提出强化中心城市门户枢纽功能，提升国际航空枢纽能级，建设世界级铁路枢纽和轨道体系。在全力打造南沙国际开放平台的同时，提出围绕北部增长极打造自由经济区，形成“一南一北、向海向空”的开放新格局。
本次《规划》以“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”为愿景，对标上海东方枢纽，在机场临近地区结合会展、博览功能谋划国际商务合作区，形成服务合作新平台；结合现有产业园区，力争谋划新的国家级产业平台；在资源统筹利用上，建议联合在地央企、省企谋划成立省级以上建设运营主体；探索城市更新机制，创新安置补偿和留用地统筹开发利用方式，加强土地保障。
文、图/广州日报全媒体记者杜娟
通讯员穗规资宣
