当老旧社区缺失物业与业委会，公共维修困局如何破解？当老龄化社区的无障碍需求日益迫切，如何将层层阶梯化为平缓坡道？在城市发展迈入“存量更新”阶段的当下，社区公共设施老化与居民多元化需求之间正衍生新的公共痛点——楼道管网渗漏、消防设施陈旧、适老化改造滞后等问题，正考验着基层治理的智慧。
面对这些“家门口的难题”，过去，人们既难以等待外部力量包办解决，又往往困于内部协商的复杂博弈。这时候，居民应该如何凝聚共识？众筹改造怎样跨越“七嘴八舌”的讨论僵局？在广州市政协十四届四次会议上，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人律师郑子殷带来系列提案，试图为社区治理寻解法。
“关键是激活社会共治活力，在这个过程中，鼓励、支持居民成为社区公共议题的推动者。”郑子殷表示，让社区治理变得不再复杂，人人都是行动者。
去繁就简，让街坊轻松“上阵”
街坊参与社区公共议题的讨论往往是推动公共议题的第一步，但在很多地方，这也是最难的一步。“其中一个难点是，一个街坊如果没有相关的经验，往往不知道怎么发起或参与关于社区公共议题的讨论。此外，我们一些社区的公共部位维修众筹规则和机制对街坊而言也是比较复杂的。”郑子殷表示，“规则和机制本身应该是为了让社区治理更有章可循，但如果太过复杂，就会适得其反。”
“广州市海珠区江南中街其实有很多的老旧街道，存在许多公共部位维修问题，早前同样存在公共维修的困局，但在推行‘党建引领，善治微光’，引入专业力量培育居民公共性，运用党建服务群众专项经费对居民自发的社区建设方案给予配资资助后，这个困局很快就打破了，培育了40多支善治先锋队伍自筹治理社区公共问题。它的关键之一，恰恰在于以‘目标为导向’，简化机制，赋能居民。”
郑子殷表示，居民对社区公共议题有天然的感知力，但关键在于赋能和引导，将社区治理的参与渠道进一步简化，将街道社区工作重点从“培育服务于街道工作的社会组织”转向“协助居民组建议事小组并予以街道背书”，在培育议事小组过程中，为居民简化组织架构，降低管理成本，让大家意识到只要是为社区好，参与社区公共议事没难度，这时，街坊自然而然会参与起社区公共事务来。
激活社会多方资源，支持街坊推动公共议题
而推动社区公共维修，按照“谁受益谁付费”的原则，少不了众筹环节。目前大部分社区更新之所以难以推进，主要是不知道众筹怎么筹。郑子殷建议，广州可以进一步简化社区更新众筹规章制度，依据《民法典》清晰界定居民在社区更新中的权利和义务，保障个体筹资合法合规，在遇到筹款个别户难以动员的情况时灵活采取“记账”和“赞助”方式填补缺口，先成事，同步进行公共性培养。
讨论容易行动难。郑子殷表示，街道也需要调动街道司法所和驻点律师资源，进行公共部位责任的法律解释。利用党建经费购买专业社会工作服务，引导协商议事聚焦“多方利益诉求”，协调各方求同存异，寻找利益平衡点；制定长期的社区公共意识教育计划，逐步提升居民的参与意识和责任感；依据《民法典》“双3/4”投票规则，打破实践中的100%同意制瓶颈，降低社区更新门槛。
此外，郑子殷建议，推行“居民出一点、政府补一点、企业让一点、慈善捐一点”模式，发挥街道社区的资源平台激活作用，对居民率先提出的自发可行的社区建设方案按比例资助，先到先得，鼓励大家自下而上动起来，同时减少筹款压力。此外，建立更新工程执行库，引导企业以“薄利多销+品牌宣传”模式参与。以社区慈善填补困难群体资金众筹问题。
文/广州日报新花城记者：苏赞
图/受访者提供
