近日，广州市教育局研究制定了《2027—2029年深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《中考改革实施意见》）和《2027—2029年广州市初中学业水平考试体育与健康科目考试实施意见（征求意见稿）》（以下简称《体育中考实施意见》），并征求公众意见。
《中考改革实施意见》研制的背景是什么？
广州市作为省中考改革试点市，于2021年启动新中考改革，2021—2023年为中考首轮改革实施期；2024—2026年为中考第二轮改革实施周期，主要指导文件为《广州市教育局关于深入推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（穗教规字〔2023〕1号），该文件实施对象是2024—2026年我市初中应届毕业生和报考我市高中阶段学校的返穗生、往届生，将于2026年12月届满。我市深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实教育强国建设规划纲要，根据国家和省近年来关于基础教育扩优提质、深化教育评价改革、义务教育新课程改革、职普协调发展等决策部署，结合我市中考实施情况，在现行中考文件基础上研制了《中考改革实施意见》，进一步深化中考改革。
《中考改革实施意见》的主要内容有哪些？
《中考改革实施意见》明确了我市高中阶段学校考试招生工作的总体要求、适用对象、初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取与管理、保障措施等内容，并附有3个附件。
（一）“总体要求”部分，明确工作原则、实施高中阶段学校考试招生制度改革的目的和意义等。
（二）“适用对象”部分，明确了适用对象为2027—2029年我市初中应届毕业生和报考我市高中阶段学校的返穗生、往届生。
（三）“初中学业水平考试”部分，明确了考试组织和管理、考试科目、考试内容、考试方式、考试时间等内容。
（四）“学生综合素质评价”部分，明确了综合素质评价的主要内容、在高中阶段学校录取中的作用，录取参考科目在综合素质评价中的体现等。
（五）“招生录取与管理”部分，明确了招生范围、录取批次、自主招生、名额分配招生、随迁子女升学、职业院校招生、补录等事项。
（六）“保障措施”部分，提出了加强组织领导、深化教学改革、严格规范管理、做好宣传引导等措施。
（七）明确了实施时间和文件有效期。
（八）附件部分明确了可享受户籍生报考范围的政策性照顾学生类型、高中阶段学校考试招生加分或优先录取考生类型、高中阶段学校考试招生负面清单。
有关问题解答
（一）录取计分科目是否有变化？
《中考改革实施意见》中录取计分科目保持不变、仍为8科，主要是落实《广东省教育厅关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（粤教考〔2023〕14号，有效期为2023—2028年）“除语文、数学、外语和体育与健康4门科目外，至少将道德与法治、历史、物理和化学纳入中考招生录取计分科目”相关规定。
（二）录取计分科目的总分是否有变化？
录取计分科目总分保持810分不变，主要是为了方便考生参考往年录取情况填报志愿，方便教育管理、质量监测、招生录取等工作。
（三）录取计分科目分值调整后，文科、理科分值占比是否有变化？
录取计分科目保持8科不变、总分810分保持不变、文理科占比保持不变，仅在文科、理科组成结构上进行分值调整，语文、英语的分值增加与道德与法治、历史的分值减少相当，数学的分值增加与化学的分值减少相当。
（四）提高语数英三科分值、特别是数学科分值，具体的考虑是什么？
提高语数英三科占比、强化语数英基础学科是中考改革大势所趋，与义务教育新课程改革的基本要求相衔接，也与高考综合改革导向相衔接。语数英三科的分值在现行方案基础上均有较明显提升，这是主要变化，说明三个基础科目的基础性。适当突出数学分值，目的是强化理科思维培养的根基，有利于普通高中人才培养，符合国家人才培养战略需求，也体现我市作为省数学教育高质量发展示范区的数理培养特色。
（五）英语科目分值调整，具体的考虑是什么？
英语科分数与语文分值同步提高，一是符合党的二十大报告提出的推进高水平对外开放的导向和我市城市定位，助力我市建设中心型世界城市；二是引导考生增强跨文化沟通理解能力，培养具有国际视野、全球意识与家国情怀的国际化人才；三是与新高考分值结构相衔接。
（六）道德与法治、历史和化学科目分值调整，具体的考虑是什么？
道德与法治、历史和化学这三个科目的分值调整，一方面更符合义务教育课程方案、课程标准、课程容量要求，有利于教师开展更多实践性、探究性教学，关注培养学科思维；另一方面通过教学方式和学习方式的转变，可以适当减轻学生的学习负担，有助于激发学生对这些科目的探索兴趣。
（七）随着录取计分科目的调整，试卷结构、考试时间会不会有变化？
经过近年来广州中考改革的实践，目前我市中考所采用的试卷结构、考试时长均较为合理，与教学管理、考试组织、招生录取相适应。试卷结构是基于考试测量学并结合广州教学实际长期摸索而确定的，不会因为科目分值的调整而发生颠覆性变化。科目分值调整后，卷面原始分是否调整将在配套文件中另作说明。语文、数学、英语的考试时长不会超过2小时，其他科目的考试时长不会超过1小时。
（八）道德与法治科目的考试方式有变化吗？
道德与法治科目的考试方式保持不变，继续实施全闭卷笔试。我市中考道德与法治科目在2002—2020年实施开卷、闭卷相结合的考试方式，自2021年起经综合研判改为全闭卷考试。实践表明考试方式并非培养学科核心素养和影响学习负担的决定因素。下一步将继续通过实施核心素养导向的教学和命题改革，进一步提升教学质量，减轻学生备考压力，保障考试公平公正。
（九）中考命题组织方式有变化吗？
根据《广东省教育厅关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（粤教考〔2023〕14号）相关规定，我市2027—2029年中考将继续保持自主命题不变。一直以来我市中考坚持高标准、高质量的统一命题，形成了中考命题的广州模式。下一步将继续按照“两考合一”“兼顾毕业和升学”的功能定位，严格依据课程标准命题，落实立德树人根本任务，坚持核心素养导向，科学设置试卷难度，注重对学生思维过程、创新意识和在真实情境中分析解决问题能力的考查，减少单纯记忆、机械训练性质的试题，杜绝偏题、怪题。
（十）志愿填报、投档录取方式有变化吗？
没有变化。经过广泛调研、综合研判，2027—2029年中考继续实行“考前填报志愿、梯度控制线上志愿优先统一投档”录取方式。
（十一）名额分配招生政策有变化吗？
没有变化。名额分配招生学校适用范围、招生比例以及考生报考名额分配计划的条件均保持不变。
（十二）随迁子女政策有什么调整？具体的考虑是什么？
微调公办普通高中招收随迁子女的计划比例上限，从现行的“8%—18%”调整为“8%—20%”，具体比例由各区、各省市属公办普通高中根据实际情况自行确定，其他政策不变。
考虑到2024年起公办普通高中招收随迁子女计划已与户籍生计划同时投档录取，录取随迁子女分数“倒挂”“断档”已基本消除。提高计划比例上限，可以让部分随迁子女占比较大的区在“8%—20%”范围内适当调增招收随迁子女最大计划比例，保障户籍生与随迁子女升读公办普通高中的需求和权益。
（十三）2027—2029年高中阶段学位建设如何，普高学位是否增长？
2027—2029年，我市初中毕业生增长相对平稳。“十五五”时期，我市在高中学位建设方面还将持续发力，通过实施“五个一批”（新建一批、改扩建一批、扩招一批、民办一批、试点一批），进一步扩大普通高中学位供给，努力满足群众对入读普通高中的需求。
（十四）本轮中考改革还准备出台哪些配套政策？
中考改革是一项系统工程，录取计分科目、录取参考科目、实验操作考试、名额分配、自主招生、特长生、填报志愿等相关配套文件将于主体文件《中考改革实施意见》发布后，按计划陆续出台，形成“1+N”综合政策体系。
权威解读
教研院怎么说
学校、教师、学生如何做好教学、学习安排？
总体而言，本轮中考改革政策的调整以稳为主、稳中有变。学校应向学生和家长做好《中考改革实施意见》和《体育中考实施意见》的宣讲，如实客观地分析政策调整中的“变”与“不变”，解释政策调整的原因，用积极的视角指导学生和家长理解和应对新的中考政策。由于计分科目保持8科不变，总分保持810分不变，学校的教育教学管理、质量监测工作等应基本保持稳定。各科目的教学内容、能力要求仍以课程标准为依据，各校应继续以市教育局印发的广州市义务教育课程计划为基本参照，充分保障各科目的教学时间和学习安排。教师要通过调整教学策略、创新课程设计、加强师生互动以及提升自身专业能力，借助“人机协作”等手段改进教学模式，减负增效，帮助学生适应中考改革，促进全面发展。学生要以积极的心态看待中考改革，通过科学规划、均衡发展、心理调适和资源整合来应对挑战，在知识层面打牢基础、分层突破、精准发力，在习惯层面养成良好的生活习惯、学习习惯和运动习惯，在心态层面用成长型思维平衡学习、生活和社交。早规划，稳执行，中考自然水到渠成。
招考办怎么说？
为什么保持志愿填报和投档录取方式不变？
继续实行“考前填报志愿、梯度控制线上志愿优先统一投档”录取方式，有以下四个方面的考虑：
一、国家教育战略视角：克服唯分数和过度竞争
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求“防止和纠正‘分数至上’等偏差”；《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》要求“克服分分计较，避免过度竞争”。中考“兼顾毕业和升学”，试卷有一定难度和区分度，考生在考前结合自己的平时成绩和意向来选择梯度志愿，能更真实反映考生的学业水平、自我认知能力及合理升学意向，避免“分分计较、过度竞争”。
二、教育部门管理视角：优化资源配置，保障教育生态
现行录取方式是立足广州教育实际、兼顾公平与效率的科学选择，有利于促进全市考生合理有序流动和教育资源合理配置。我市实行省、市、区三级普通高中办学机制，省市属高中全部学位以及区属高中一定比例的优质学位面向全市招生。考前填报志愿、梯度控制线上志愿优先统一投档录取方式能有效避免考生集中扎堆或断档的现象，保障学校生源相对均衡，对不同类别、不同区域的学校在办学质量和办学积极性方面有促进作用，更有利于在中考人数连年攀升的背景下，平稳应对区域学位供给压力。
三、考生与家长视角：构建多梯度“安全网”，拓宽选择空间
现行录取方式让考生可以科学运用梯度志愿“层层托底”的投档规则和多批次录取机会大大降低“落榜”风险。一是“梯度设计”已统筹兼顾考生志愿填报和录取，相当于“分段间隔的梯度优先”，而非“分分计较的分数优先”，多梯度间隔实际为考生提供了一层层分段保护的“安全网”，让考生有更多保底选择，缓解考生集中扎堆或断档的现象，有利于引导考生综合考虑平时学业水平和升学意向，同时助推义务教育优质均衡发展的良好生态。二是虽然考生在考前填报志愿可能存在一定的风险或认知偏差，但目前我市示范性和省一级公办普通高中已有50%的招生计划用于名额分配，剩余计划按学校类别分两个批次录取，考生即使预估失误或者考试发挥失常，仍有可能被下一批次学校录取。由于志愿填报不合理等原因未被普通高中录取的考生，还有一次考后知分填报补录志愿的机会。三是针对家长普遍担忧的“高分低录”问题，梯度志愿通过志愿优先原则倡导学生基于兴趣与能力理性选择，减少盲目追逐高分学校导致的志愿同质化。四是通过加强指导，帮助家长更合理定位志愿层次，平衡理想目标与实际录取可能性，选择“适合自己的才是最好的”升学目标。
四、招生学校视角：激发办学活力，强化特色定位
现行录取方式能够避免优质生源过度集中，使不同层次、类型的学校均可招收到与自身办学定位相匹配的学生，促进不同类别、区域学校良性竞争，形成“校校有奔头”的“百花争妍”格局，让考生有更多在竞争中脱颖而出的、更适合自身的优质学校可以选择。近三年录取结果显示，各普通高中录取最低分数、录取最低分数考生排位都在合理范围内正常波动，未出现层级固化和两极分化，总体处于有活力的良性竞争状态。
专家怎么说？
胡中锋 广州市人民政府第五届决策咨询专家、华南师范大学基础教育学院院长，博士生导师
一直以来，我都非常关注广州市中考改革政策，特别是随迁子女政策。广州在随迁子女升读高中阶段政策方面能落实国家相关政策要求，根据城市教育资源承载能力，不断优化政策，兼顾政策性照顾学生、来穗人员随迁子女、港澳生等不同群体的诉求，不断促进教育公平。
2019年，广州市随迁子女报考普通高中条件从“四个三”放宽到“两个有”，再到2024年实现“两统一”，目前非政策性照顾来穗人员随迁子女（包括港澳生）可以报考省、市属公办普通高中和毕业学校所在区的公办普通高中，真正做到了一视同仁，体现了教育公平，也促进了大湾区的融合发展。随着广州普通高中学位的不断增加以及区域人口结构的变化，2027年开始公办普通高中随迁子女录取比例统一提高到8%—20%，提高了比例上限，保持了动态调整政策，增加了随迁子女报考公办普通高中的几率，既体现了广州市开放、包容和担当大市风范的同时，又能较好的平衡户籍政策改革、随迁子女区域人数等因素，稳中有进，具有前瞻性，预期能够比较好的满足户籍生和随迁子女入读普通高中需求。
吴颖民 中国教育学会原副会长，华南师范大学附属中学原校长
本次改革在科目分值调整上有四个特点。
一是在改革方向上能够立足衔接、着眼发展。
此次中考改革充分体现了教育政策的系统性与前瞻性。通过优化主科分值结构、保持文理科占比平衡，既与高考“3+1+2”模式形成有效衔接，又较好地引导学生全面健康而有个性的发展。这种“初高一体化”设计，有助于减少学段过渡的割裂感，为学生适应未来新高考奠定坚实基础，是深化教育评价改革的积极实践。
二在强化核心素养能够做到夯实基础、面向未来。
提高语数英三科分值占比（从44.4%提升至53.1%），特别是数学单科占比达18.5%，体现了对核心基础学科的重视。语文、英语作为思维表达与人文交流的核心载体，数学作为科学素养与逻辑思维的基石，其分值的提升将倒逼教学更注重能力培养而非应试训练，这与全球教育强调的“4C能力”（批判性思维、沟通、协作、创新）高度契合。
三是在优化结构布局导向为减负提质、科学导向。
在总分不变前提下调整学科权重，是“减量提质”的智慧选择。文科中道法、历史合计占比从22.2%降至17.3%，理科中化学占比从12.3%调至8.6%，并非弱化这些学科，而是通过命题导向素养教学实现有效减负。物理保持100分、体育70分不变，则体现了科技人才培养与健康中国战略的导向。
四是在体现了教育公平的前提下实现稳中求进、兼顾多元。
改革保持了文理科占比的稳定性（文科51.9%、理科39.5%），既尊重学生个性化发展需求，又避免因剧烈变动引发焦虑。体育分值的坚守，传递了“五育并举”的鲜明信号。这种渐进式改革既回应了社会对公平优质教育的期待，也为学校课程改革提供了缓冲空间。
此外，期待配套措施能够系统推进、协同育人。
建议同步完善三方面配套：一是加强教师对新课标的研训，加强人工智能与新课程新教材学习的融合，为命题改革创造条件；二是优化文科科目测评方式，如探索道法、历史的主题式综合考核；三是建立动态监测机制，及时评估改革成效。相信通过系统施策，广州能为全国中考改革提供“湾区样本”。
文/广州日报新花城记者：林欣潼 通讯员：穗教宣
