党的二十届四中全会把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于战略任务优先位置，为“十五五”时期产业发展锚定方向。广州作为我国重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，牢牢把握现代化产业体系的丰富内涵与实践要求，既是落实党中央决策部署的政治责任，更是实现经济高质量发展的必由之路。
重要战略意义
建设现代化产业体系，以全球产业变革与国家战略为双重牵引。当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子技术、生物技术等突破性创新迭代升级，低空经济、商业航天等新赛道蓬勃兴起，产业格局正经历全方位重塑。在此背景下，全会进一步明确“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为我国应对全球竞争、实现产业突围提供了根本遵循。广州的产业发展始终与国家战略同频共振。“十五五”时期，构建现代化产业体系成为广州破解“大而不强”瓶颈、实现从规模扩张向质量跃升的战略选择。
建设现代化产业体系，基于广州高质量发展的现实需求。从发展基础看，广州已具备构建现代化产业体系的坚实根基：拥有全国罕见的产业广度（41个工业大类覆盖35个）与厚度（6个千亿级先进制造业集群、10个千亿级服务业），超高清显示面板产能全国第一，汽车产量连续多年名列前茅，生物医药企业总数位居全国前列。然而，从现实挑战看，广州仍面临产业结构待优化、创新转化堵点待打通等问题。对照“科技自立自强水平大幅提高”的目标，广州亟须通过现代化产业体系建设，打通“科技—产业—金融”循环堵点，培育新质生产力增长极，在粤港澳大湾区产业协同中发挥核心引领作用。
深刻内涵与系统构成
透视核心内涵，现代化产业体系是新质生产力引领的协同发展体系。现代化产业体系并非产业的简单叠加，而是以新质生产力为核心引擎，以实体经济为根基，实现“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合的有机系统。其核心内涵体现为三个维度：一是质量优先，摆脱规模依赖，转向以技术创新、效率提升、绿色低碳为核心的质量效益型发展；二是协同共生，打破产业壁垒与区域分割，实现实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业、传统产业与新兴产业的良性互动；三是安全可控，在关键核心技术、产业链供应链、资源保障等领域构建抗风险能力，夯实发展根基。
从系统构成看，现代化产业体系是有机协同、动态升级的复杂生态系统。围绕高质量发展核心目标，其构成涵盖先进制造业、战略性新兴产业、未来产业、现代服务业、现代化基础设施五大关键维度。
第一，先进制造业是现代化产业体系的核心支撑，更是实体经济的重中之重。它以技术创新为核心驱动力，依托高端装备、精密制造、智能生产等关键能力，突破传统制造业的规模依赖，转向质量效益型发展。其核心内涵在于通过数字化、智能化、绿色化改造，推动生产流程优化、产品附加值提升和产业链地位跃升，涵盖智能网联汽车、高端医疗器械、先进装备制造等重点领域。作为产业体系的“压舱石”，先进制造业不仅保障着国民经济的稳定性与韧性，更是带动上下游产业协同、吸纳高端就业、提升国家产业竞争力的核心力量。
第二，战略性新兴产业是连接当下与未来的关键纽带，是培育新质生产力的核心载体。其内涵聚焦国家战略需求与市场潜力，以重大技术突破为基础，涵盖新能源、生物医药、半导体及集成电路、低空经济等具有全局性、长远性、引领性的产业领域。这些产业兼具技术创新性与市场成长性，既能弥补传统产业短板，增强产业链、供应链韧性，又能形成新的经济增长点，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。
第三，未来产业是面向未来科技革命与产业变革的前瞻性布局，是抢占全球产业竞争制高点的关键赛道。其内涵体现为以颠覆性技术为核心、具有高度不确定性与爆发性增长潜力的产业领域，包括具身智能、细胞与基因、量子科技、深海深空等方向。未来产业不是局限于当下市场需求，而是聚焦技术前沿的原始创新与产业化探索。它的核心价值在于构建未来产业竞争优势，为产业体系注入持续迭代动力，以确保在全球产业格局重构中把握主动权，形成长期发展的战略储备。
第四，现代服务业是现代化产业体系的重要支撑，更是产业协同融合的关键纽带。其内涵涵盖生产性服务业与生活性服务业，核心聚焦专业化、高端化、数字化转型，尤其以生产性服务业为重点（包括现代金融、科技服务、物流与供应链、专业服务等领域），深度嵌入先进制造业、战略性新兴产业的研发、生产、销售全链条。现代服务业与实体经济互为因果、协同共生：先进制造业的发展为其提供广阔市场需求，而高质量的现代服务业则通过技术赋能、效率提升、资源配置优化，反哺实体经济转型升级，实现产业链、价值链的整体跃升，同时满足人民群众日益增长的高品质、多样化服务需求。
第五，现代化基础设施是现代化产业体系的运行基石与赋能载体，为各产业高质量发展提供必要支撑。其内涵已从传统的交通、能源、水利等硬件设施，拓展至“传统基建+新型基建”双轮驱动。传统基建聚焦升级提质，提升网络通达性与运行效率；新型基建以5G、工业互联网、数据中心、人工智能平台为核心，强化数字赋能能力。其核心功能在于打破空间阻隔、降低交易成本、促进要素流动，为先进制造业的智能生产、战略性新兴产业的技术迭代、未来产业的场景落地、现代服务业的高效运转提供坚实保障，是产业体系实现协同发展、动态升级的“生命线”。
准确把握实践路径
广州立足自身优势，提出建设“12218”现代化产业体系。这一体系与全会精神高度契合，为广州产业发展明确了具体路径。
激活传统产业，以“两化转型”推动升级。传统产业是广州经济的“压舱石”，需通过数智化、绿色化转型焕发新活力。一方面，推进数智化改造，针对汽车、装备制造等优势传统产业，深入实施“人工智能+”行动，在研发设计、生产制造等环节推广AI、工业互联网技术；另一方面，深化绿色转型，在钢铁、化工等行业推广循环生产模式，布局分布式光伏、储能电站，降低单位产值能耗，同时依托广药、致景科技等龙头企业，推动传统产业向品牌化、高端化升级，打造“老字号新活力”示范标杆。此外，促进“两业融合”，引导传统制造业与生产性服务业协同发展，提升产业链附加值。
壮大战略性新兴产业，以“集群化”构筑优势。广州15个战略性新兴产业集群需强化协同，形成规模效应。一是优化空间布局，按“一区一特色”明确各区主攻方向，避免同质化竞争，整合分散园区为市级产业集聚区，实现资源集中；二是实施“链长制”攻坚，由市领导牵头、龙头企业领办，梳理产业链薄弱环节，引进半导体制造、无人机飞控系统等关键企业，推动智能网联汽车、超高清视频等集群产值突破万亿元；三是强化要素保障，可设立先进制造业基金，加大投向新兴产业早期项目的力度，推出“新兴产业人才专项计划”，引进高端人才，破解资金、人才瓶颈。
布局未来产业，以“创新化”抢占先机。针对6个未来产业，需构建“技术—场景—生态”培育体系。首先，搭建创新平台，依托人类细胞谱系大科学研究设施、广州实验室等，在细胞与基因、深海深空领域建设中试基地，设立概念验证基金，加速实验室成果转化。其次，拓展应用场景，每年推出示范场景，如南沙试点低空物流配送、琶洲测试具身智能服务机器人，建立“首购首用”风险补偿机制，降低企业应用成本。最后，动态调整赛道，跟踪全球技术趋势，适时将量子计算、生物制造等潜力领域纳入布局，同时深化大湾区协同创新，与深圳共建未来产业创新联盟，共享科研资源与市场空间，打造具有全国影响力的未来产业先导区。
（作者尹涛系广州市社会科学院副院长、研究员）
