在广州推进“百县千镇万村高质量发展工程”的实践中，政府与市场“两手发力”正成为激活区镇村内生动力的关键打法——
增城派潭精品民宿蓬勃生长，市场“唱好戏”的背后，是当地通过规划引导、基建先行、服务护航“搭好台”。
荔湾聚龙湾太古里成为滨水商业新地标，“聚龙湾”与“太古里”的结合，代表了历史与现代、本土与国际、政府与市场的生动交融。
而在花都平龙社区，一个拆迁安置区能被联合国人居署赞誉为“东方解决方案”，正是凭借“多元共治、合伙运营”的新机制。
“百千万工程”是一场持久战，不能仅靠政府“包打天下”。社会力量参与一直是推进“百千万工程”的五大重点之一。这种参与不是单向的投入，而是在尊重经济规律、发挥市场作用的同时，让有效市场与有为政府相辅相成、双向奔赴。
民宿经济蓬勃背后的“政府助攻”
在派潭镇，超140家精品民宿已成为一张闪亮名片。去年，全镇农文旅产业营业收入超20亿元，接待游客超900万人次，农民人均年收入超过3.5万元。表面看，这是市场力量的胜利；深层次看，也有来自政府的“精准助攻”。
“可以说我被派潭给力的支持折服了。”麦客72House创始人张国晋感慨。他把佳松岭村一座闲置祠堂改造为精品民宿，在民宿建设期间，办证等过程很通畅。
这不是个例。派潭镇早在2023年初就高起点规划了5条精品旅游路线，并坚持“要素跟着项目走”——投资超5亿元完善污水治理设施，将全镇民宿接入污水管网；结合农村人居环境整治，同步推进生活污水处理、垃圾收集站、供水供电改造等基建。
“那时候邓村石屋的项目建设，政府是结合人居环境整治推进的，效率很高。”吾乡石屋负责人戚兴华回忆。这家由近200年历史客家围屋改造的民宿，如今已成为派潭民宿产业的标杆之一。
派潭镇山清水秀，绿意盎然
政府搭台，市场唱戏。在派潭，政府并未大包大揽，而是通过规划引导、基建先行、服务护航，降低社会资本进入乡村的门槛与风险；市场化运营的民宿集群反过来带动村集体和村民增收，让派潭的“山水颜值”真正转变为“产业价值”。
例如佳松岭村与麦客公司深度合作，在依托其品牌、管理及客流优势有效提升民宿等项目的经济效益的同时，也通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，确保农民共享产业增值收益。2025年村企合作带动村集体平均经营收入达到90万元，推动本地超1万名村民实现就近就业和创业，有效促进集体经济和农民收入“双增长”。
城市更新中的“多向奔赴”
如果说派潭是乡村运营的典范，那么荔湾区聚龙湾片区，则是广州中心城区通过“政府主导+市属国企统筹+中外合资”模式实现蝶变的缩影。
站在聚龙湾太古里滨水广场，可见红砖旧厂房与现代玻璃幕墙交织，珠江波光粼粼。这里不仅是商业新地标，更是广州首个以国企旧厂带动周边整体改造的城市更新项目，是推动从“工业锈带”向“产业与生活秀带”转型的代表作。
“项目从规划之初，就不是单纯的地产开发，而是统筹推进片区全域改造、开发与运营，实现从策划、建设到招商、运营的一体化管理。”珠江实业集团相关负责人表示。
但国企并非唯一主角。2021年，珠实集团与国际商业巨头太古地产达成合作，共同打造“广州聚龙湾太古里”，双方分别持有项目50%的权益。“我们很荣幸将太古里引入广州，使之成为继上海之后，第二个兼具‘太古里’和‘太古汇’双品牌的城市。”太古地产零售业务董事韩置说。
聚龙湾太古里
如何“改”、什么“留”，需要平衡的智慧。珠实集团邀请高校、科研机构、社会组织等共同参与历史文化保护传承工作，系统梳理项目内30多处历史文化遗存。其中鹤洞电排站被活化改造为“活态博物馆”，开放首月吸引市民超5万人次；冲口仓拆卸下的红砖，被重新铺设于广场地面，实现历史材料的在地循环。
政府的“有为”还体现在生态价值的坚守上。聚龙湾先后获得两项国际可持续景观SITES铂金认证，成为全球“同一片区连续获双铂金认证”的案例。大冲口涌的生物多样性指数较基准提升114%，雨水径流控制达到海绵城市高标准。
生态优势转化为发展动能。聚龙湾太古里首开区已汇聚多家华南或广州首店，开业即引发消费热潮；沿江形成的“水岸创意经济带”，吸引数十家创意设计与数字科技企业入驻。
治理创新激活社区“共同体”
在花都区花山镇平龙新时代社区，治理创新成为“激发内生动力”的另一把钥匙。
这个为安置机场三期扩建工程征拆村民而建的新社区，面临“多村混居、新老融合”的挑战。如何避免“安置区”成为“孤岛”？党建引领下的多元共治，让居民成为社区运营的“合伙人”。
图源花都文旅
“上个月我家楼上漏水，通过‘街坊老友议事会’反映，社区很快协调解决了，还帮我追回了赔偿款。”居民王女士说。这个议事会由居民、商户代表等组成，调解成功率达98%。
线下，社区建立“社区大党委、部门联合工作专班、街坊老友议事会”三大机制，明确“大事党委办、小事老友办、难事专班办”；线上，社区推出“智慧平龙”小程序，设置“我要说事”数字模块，每周接收10—20件居民诉求，问题解决率超95%。
更值得关注的是“社区合伙人”机制。政府不包办所有服务，而是培育“公益+惠民+商业”三色业态，吸引社会力量参与。
“裁缝玲姐”“鹏哥修理”“峰哥理发”等社区达人入驻便民驿站，提供实惠服务；居民自发组建社团，开展象棋、书法、粤剧等活动。“社区里的裁缝铺、修理店都是‘自己人’开的，缝件衣服才5块钱，特别方便。”居民张阿姨说。
这种模式不仅降低了公共服务成本，更激发了社区自我造血功能。社区还通过“两级合伙人”体系，引入专业运营团队和社会企业，逐步实现“惠民业态让利居民、商业业态补贴公益”。
“平龙社区早已超越‘安置区’的定义，成为有记忆、有温度、有活力的家园。”社区相关负责人表示。联合国人居署考察团评价其“为全球城市化进程中的安置社区提供东方解决方案”。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：高鹤涛
