如何破解校园餐管理沉疴？如何升级九万名学生的校园餐？广州市黄埔区教育局给出的答案是“大宗食材集采集配改革”，变“分散采购”为“统一集采”，通过“带量统采分签”模式重构校园餐供应链。
破解多重难题下的“校园餐困局”
在2025年4月改革开始之前，就像其他许多拥有食堂的学校一样，黄埔区的学校长期面临分散采购带来的多重难题。这些难题包括各所学校各自组织采购，缺乏统一规范的食材质量标准和准入机制，食材品质参差不齐；学校议价能力普遍相对较弱，食材成本管控困难。此外，学校各自负责食材配送和后厨服务的采购，更难以消除潜在利益关联风险。这也在客观上，让“权力寻租”有了空间。
多重难题形成的困局之下，学校难以为学生形成服务“合力”，廉政风险防控压力倍增。2025年4月改革开始，广州市黄埔区启动公办中小学进行大宗食材集采集配试点工作。
为破除各学校分散的采购模式，广州市黄埔区教育局实施“统采分签、科学划片”模式，通过自上而下的统一招标采购、食材标准和验收流程，消除学校在食材招标环节的廉政风险，从“根”上解决招标监管穿透力不足的问题。具体操作中，区教育部门作为主体开展统一采购，划分片区包组，将监管要求先导嵌入招标合同和食材标准，集中招标选择供应商；各片区包组中标供应商确定后，各学校结合实际情况与所在包组的供应商签订合同，并以严格的验收流程，确保执行招标要求。
到2025年7月9日，此次改革的试点招标正式启动，共有121家企业参与；8月6日，中标公告发布，8家企业脱颖而出。到2025年9月1日，食材配送工作全面启动，6.815亿元采购预算纳入规范化管理。这场已覆盖黄埔区内55所学校的校园餐改革，落地至今将满一个学期。
改革之后，三个方面提高了
改革期间，广州市黄埔区教育局印发《广州市黄埔区公办中小学大宗食材集采集配试点工作方案》《广州市黄埔区公办中小学大宗食材集采集配试点工作指引》等多项配套指导文件，进一步规范食材验收、膳食经费管理、营养健康管理等核心环节，指导学校严格落实食堂服务方、食材配送方、学校方“三方联检”制度，严格落实进货单据核查、检验检疫报告查验、食品留样等要求，确保实收食材与招标标准一致。据黄埔区教育局介绍，经过数月试点运行，黄埔区大宗食材集采集配改革成效显著，实现“三提三降”跨越式发展，校园餐管理水平也迈上新台阶。
“三提”即品质、效率、获得感实现升级。第一，改革后的食材品质显著提升。品质标准从源头提高，确保食材安全、优质。米面油等基础食材统一达到国家一级标准，不使用调和食用油和转基因食用油；肉类为当天宰杀、配送的冷鲜肉，从严控制使用冻品；蔬菜、瓜果要求新鲜且当天配送，配送的预包装食品也提倡货龄期不超过总保质期的三分之一，所有产品也须提供对应标准的检测报告。
第二，学校食堂管理水平提升，学校食品安全管理水平也得到提高。改革后，校长作为校园食品安全的第一责任人，要牵头对接食材供应商和后厨服务方，要回应家长、学生的关切，要完善带量菜谱制定、食材验收、后厨管理等关键环节，要在“全链条”中压实分管副校长、总务主任、食品安全员、验收员的责任。
第三，师生获得感也在稳步提高之中。改革后，市、区纪检部门和教育部门组成工作组，全覆盖走访8个片区的食材集采集配工作进展。工作组通过实地检查食堂，随机访谈学生，与膳食委员会沟通，观察剩菜剩饭量变化等方式，调研试点后饭菜的质量、口味等情况。据介绍，2025年12月的一次问卷调查反馈，师生和家长的满意度稳步提高，学校满意度调查的满意率总体提高5.5个百分点。
黄埔区玉泉学校，工作人员一早在验收食材。
改革之后，三个方面下降了
改革之后，学校廉政风险、食材采购成本、食品源头安全风险也在下降。
改革之前，学校各自负责食材配送和后厨服务的采购，难以消除潜在的利益关联风险，客观上为“权力寻租”提供了空间。改革之后，在“采签分离、统一监管”模式下，区教育部门先统一采购，再由试点学校分别与所在包组的中标供应商签订合同。这一举措消除了学校在食材采购招投标环节的廉政风险。
食材采购成本的下降，则是因为区教育部门统一采购，等于让各学校形成“合力”，提升了议价能力。改革之前，学校议价能力弱，一定程度上造成食材成本管控困难。改革之后，食材品质提升，学生用餐价格基本持平，在达到国家一级标准的基础上，与改革前的同等级食材相比实现采购成本下降。
改革之后，食品源头安全风险也实现“降档”。食材供应商从改革前的24家调整为8家，包组内学校共同监督同一供应商按约定的品质要求供货。供应商的集约化，使得食材采购源头更加集中可控。学校监督的集体化，也使得食材品质风险更易被发现和反馈，更便于行政主管部门集中力量实施重点监管。
校园餐改革带来从餐桌到管理的革新
据介绍，改革以来55所试点学校在管理、食材、体验等方面，均有了变化。
管理方面，黄埔区教育局构建“全链条”责任体系和“全覆盖”监督格局，健全常态长效工作机制，进一步规范了学校在食材采购、存储、配送、验收等方面的工作。各学校告别“单独找供应商、独自管食堂”的分散模式，融入全区统一的集采集配管理体系。在这一体系下，各学校须严格落实区教育局制定的验收流程、台账制度，建立电子加纸质双重台账，详细记录食材名称、规格、检测报告编号等信息，实行“问题编号－责任人认领－限期整改－核销”的闭环管理。比如天誉小学就投入专项资金完成智能化改造，后厨安装高清监控，引入食材溯源系统，配备智能农药残留检测仪，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。八十六中依托“互联网加明厨亮灶”系统，将后厨操作实时接入监管平台与家长监督群，让烹饪过程全透明。
改革之后，食材也更有保障。“以前食堂的蔬菜偶尔会有不新鲜的情况，现在每天的食材都带着检测报告来，新鲜又放心。”香雪小学食堂负责人的感慨，也是各所学校的共同体验。改革前，单个学校采购渠道杂、标准乱，蔬菜夹带烂叶、肉类冷链不达标等问题时有发生。改革后，所有食材必须符合国家一级标准，通过“先检测、后配送”制度，由学校、供应商、服务商三方联合验收，核对食材品质、数量、票据，不合格食材会被当场退货，从而确保“问题食材不入库、不加工”。
黄埔区东荟花园小学的同学们正在用餐。
改革之后，学校的菜品种类也增加了，学生的就餐体验变得更好。据了解，统一集采带来的稳定供应链让学校菜品种类增加30％以上。在此基础上，各所学校在完善、升级校园餐的工作中，有了更多可以发挥的空间。其中，玉岩中学、会元学校等学校组建营养配餐团队，联合校医根据学生体检数据调整食谱，强化奶制品、豆制品、富铁食材供应。玉泉学校则实行差异化配餐，一至三年级的菜品切配细软、易咀嚼，四至九年级则增加杂粮种类，兼顾口味与消化需求。
改革之后，校园餐也实现了“价稳质升”。改革之前，单个学校因采购规模小、议价能力弱，食材成本居高不下，部分学校面临“涨价家长有意见，不涨价品质难保障”的两难困局。改革之后，统一集采的规模效应，提升了议价能力，成本也实现下降。省下来的资金全部用于提升食材品质，实现“价稳质升”。其中，东荟花园小学结合集采成本，科学制定餐费标准，定价保持稳定。
改革之后，学校的廉政风险也变小了。“以前采购食材要对接多个供应商，不仅累，还得时刻防范风险。现在区里统一招标，我们只负责验收，省心又安心。”黄埔区某学校后勤主任说。如今，学校不再参与采购招投标环节，彻底摆脱潜在利益关联的困扰。同时，膳食委员会、家长陪餐、线上反馈等机制让校园餐管理更透明，家校互动也变得更密切。八十六中邀请家长参与“校园厨神共建活动”，玉泉学校组织家长深入后厨检查，玉岩中学定期公示食材来源与检测报告。这些都让校园餐在“阳光下运行”，从根本上降低廉政风险。
广州市第八十六中学的明厨亮灶系统，实时显示食堂后厨情况。
校园餐改革助推学校“光盘行动”
1月14日，广州日报全媒体记者走访了此次改革试点之一的广州市黄埔区玉泉学校。该校区目前有四至九年级学生（一至三年级在其他校区）。因小学放学时间比初中早，到中午时，四至六年级学生先吃饭。小学的学生基本吃完午饭后，初中的学生也就到了放学吃饭的时间。加上食堂有三层楼，这使得学校能够安排每个年级在固定楼层的食堂吃饭。食堂的每张餐桌均贴有号码，学生就餐时对号入座。如此安排的目的之一，是为了引导学生“光盘”。而学校进一步推进“光盘行动”的契机，正是此次改革。
据了解，改革之前，该校学生在学校食堂吃饭时，每餐价格固定，饭菜分量也固定。部分学生吃不完，只能把剩菜剩饭倒掉。改革之后，校园餐“价稳质优”，学校有底气在食堂实行“半自助餐”模式。该模式下，学生每餐依然支付固定的费用，但每餐的饭菜分量不再固定，学生可按需选择自己想吃的菜品和分量。要是学生觉得菜品好吃或者不够吃，可以再回到食堂窗口加菜。学生加菜时，无需再支付费用。此外，食堂的米饭、汤水（有时候是糖水）均为免费，学生可按需食用。走访当天，记者在现场看到，食堂除提供大米饭以外，也免费提供干炒河粉，供学生选择。有部分学生觉得当天中午的萝卜牛腩或者其他菜品好吃，吃完之后也会继续到窗口排队，再打一份。
每餐价格固定，但饭菜不限量供应的情况下，为避免浪费，“半自助餐”模式还得配上“光盘行动”。该校为进一步推进“光盘行动”，食堂管理更加精细。学生按班级对号入座就餐时，现场则有相对应班级的老师值班监督，引导学生响应“光盘行动”。据介绍，在刚开始试点的时候，有学生碰到喜欢的饭菜，比如鸡腿，会一次性打上3、4个。数个月过去，记者在现场看到，学生打菜时基本做到按需打菜。因为学生知道，想吃可以再去添且不收费。学生吃完饭之后的餐盘也基本实现“光盘”。
“食堂的食材成本大幅度下降，我们可以把节省下来的成本全部用于提高学生餐的品质。”玉泉学校校长肖宇宁介绍说：“大宗采集配给我们食堂提供非常安全、卫生、稳定的食材供应，也大大降低了学校在食堂管理当中的廉政风险。”谈及“半自助光盘行动”的成效，肖宇宁介绍说，改革前六个年级每天中午用餐后，学生吃剩的饭菜能装满12个潲水桶。实行“半自助光盘行动”以来，“三层楼六个年级接近4000名学生，潲水桶只有不到两桶。减少了浪费，降低了成本，学校饭堂又可以把节省下来的成本用于提高学生的食材品质。”
据介绍，从9月到12月，区教育部门在这4个月时间里，多次前往玉泉学校。每次检查均为没有提前打招呼的飞行检查，相关人员直接到食堂进行调研检查，有时会召开座谈会。根据学校提出的意见和建议，区教育部门会及时对相关政策和制度进行修改和补充。经过一段时间的磨合后，从2025年10月开始，玉泉学校的食堂运营已非常良好。“特别是在经过半自助光盘行动以后，学生感觉到学校饭堂的品质上去了，学生以及家长对我们学校饭堂的满意度也大幅度提升。”肖宇宁说。
黄埔区教育局表示，接下来将持续深化大宗食材集采集配改革。下一步，该局将加快全区公办中小学膳食综合服务信息化平台建设，实现食材溯源、配送监控、经费管理、盈亏监控等关键环节的数字化、可视化，让各方行为可查可监管；坚持“边试点、边总结、边提升”，及时收集师生家长意见，解决改革中的“苗头性”问题，将试点中的有效做法上升为制度规范，推动校园餐改革常态化、长效化。
文/广州日报新花城记者：谢泽楷 通讯员：埔教宣
广州日报新花城编辑：翁淑贤
